РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г.Катайск Курганской области 7 июня 2011 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Бутакова О. А., рассмотрев протест прокурора Катайского района на постановление начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе от 18.05.2011 года о назначении административного наказания в отношении

Джиянова Р. С., <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 24.03.2011 г. по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе от 18.05.2011 года к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания привлечен Джиянов Р. С., которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 100 рублей.

Прокурор Катайского района опротестовал данное постановление, просит отменить его и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении и в вынесенном постановлении содержатся противоречивые данные о времени совершения правонарушения. Согласно протоколу факт административного правонарушения Джиянова Р. С. установлен 18.05.2011 г. в 16:25, при этом в постановлении данный факт установлен в деянии Джиянова Р. С. 18.05.2010 г. Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Джиянова Р. С. не установлен срок, с которого иностранный гражданин был обязан покинуть территорию Российской Федерации. Данное обстоятельство является существенным для определения периода уклонения иностранного гражданина от выполнения предусмотренных федеральным законодательством обязанностей, в частности по выезду с территории Российской Федерации. Указанным обстоятельствам не дана оценка, что свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела.

В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Рукавишников П. А. поддержал требования протеста и настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в протесте.

Начальник ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе Качалкова Т. А. в судебном заседании считает, что требования прокурора Катайского района необоснованны, поскольку довод прокурора о том, что в постановлении о привлечении Джиянова Р. С. к административной ответственности факт правонарушения установлен 18.05.2010 г., а не 18.05.2011 г., не является существенным, так как должностным лицом при вынесении соответствующего постановления была допущена описка. Кроме того, довод прокурора о том, что не установлен период уклонения Джиянова Р. С. от выполнения обязанностей по выезду с территории Российской Федерации, также необоснован, так как в постановлении об административном правонарушении имеется ссылка на ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», где указано, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации не может превышать 90 суток, Джиянов Р. С. с марта 2009 проживает на территории г.Катайска.

Джиянов Р. С. на судебное заседание не явился, хотя извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела (л.д.11). Учитывая, что от него не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося Джиянова Р. С.

Заслушав прокурора Рукавишникова П. А., начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе Качалкову Т. А., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста прокурора.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ..., 18.05.2011 г. в 16:25 в ходе проверки документов в ... выявлен гражданин республики Таджикистан Джиянов Р. С., который прибыл в Российскую Федерацию в марте 2009 г. и в нарушение ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не убыл из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

В судебном заседании установлено, что Джиянов Р. С. является гражданином республики Таджикистана, что подтверждается копией паспорта (л.д.6). Согласно копии миграционной карты Джиянов Р. С. прибыл на территорию Российской Федерации 08.09.2008 г., срок его пребывания не установлен. Из объяснения Джиянова Р. С. усматривается, что он не смог уехать (л.д.5с оборота).

Следовательно, в действиях Джиянова Р. С. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы прокурора Катайского района о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Джиянова Р. С. не установлен срок, с которого иностранный гражданин был обязан покинуть территорию Российской Федерации, что является существенным нарушением, которое свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела, поскольку от данного срока зависит срок привлечения к административной ответственности, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Как следует из ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (ст. 25.9 указанного Федерального закона).

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России.

Кроме того, в постановлении начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе имеется указание на ст. 5 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", где указан срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Таким образом, указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения, а не со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, в данном случае не со дня окончания срока пребывания.

Доводы прокурора Катайского района о том, что в протоколе об административном правонарушении и в вынесенном постановлении содержатся противоречивые данные о времени совершения правонарушения, а именно в протоколе указана дата 18.05.2011 г., а в постановлении указана дата 18.05.2011 г., что является существенным нарушением, суд считает необоснованными, поскольку в данном случае начальником ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе при вынесении оспариваемого постановления была допущена описка, которая может быть исправлена путем внесения изменения в постановление на основании ст.29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

С учетом установленных обстоятельств дела следует исправить описку, допущенную в постановлении начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе от 18.05.2011 года.

При назначении наказания начальником ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе учтена общественная опасность совершенного правонарушения, правильно установлено и учтено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения 24.03.2011 г. и отсутствие смягчающих обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

В удовлетворении протеста прокурора Катайского района Курганской области отказать.

Внести исправление в постановление начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе от 18.05.2011 года: указать дату установления правонарушения «18.05.2011 г.» вместо «18.05.2010 г.», в остальном постановление начальника ТП УФМС России по Курганской области в Катайском районе от 18.05.2011 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: О. А. Бутакова