Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Катайск Курганской области 19 апреля 2011 года
Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул.Советская, 31 в г.Катайске Курганской области, Бутакова О. А., рассмотрев жалобу Бурковой А. В. на постановление начальника Территориального подразделения Управления Федеральной миграционной службы РФ по Курганской области Качалковой Т. А. от 21.03.2011 г. о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении Бурковой А.В., <данные изъяты>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности,
Установил:
Постановлением начальника ТП УФМС РФ по Курганской области Качалковой Т. А. от 21.03.2011 г. к административной ответственности в виде штрафа в размере 35000 рублей привлечена инспектор отдела кадров ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» Буркова А. В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Буркова А. В. обжаловала указанное постановление, просит его отменить, производство прекратить ввиду малозначительности.
Свою жалобу мотивировала тем, что при вынесении постановления назначено очень суровое наказание, без учета всех обстоятельств по делу, семейного и материального положения. <данные изъяты>. Трудовой договор с работником ФИО1, находящимся на территории РФ на законных основаниях, был заключен ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» 02.03.2011 г., разрешение на работу <данные изъяты> от 25.02.2011 г. было получено в установленном порядке. Уведомление должно быть направлено в трехдневный срок с момента заключения трудового договора, то есть до 05.03.2011 г., однако она направила 09.03.2011 г. Считает, что никаких вредных последствий из-за того, что уведомление было направлено 09.03.2011 г., не наступило, поэтому на основании п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» совершенное правонарушение можно признать малозначительным.
В судебном заседании Буркова А. В. пояснила, что поддерживает свою жалобу по изложенным основаниям, и просит отменить постановление. Дополнив, что уведомление она не могла направить, поскольку оно должно было быть подписано директором, который находился в длительной командировке, но обещал подъехать. Он подъехал уже во второй половине дня, когда почта уже не работала. Поэтому уведомление было направлено только 9 марта 2011 г. Право подписи на данном документе у неё не было. Доверенность на представление интересов ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» ей не выдавалась.
Представитель ТП УФМС РФ по Курганской области в Катайском районе Кондрат Я. Б. на судебном заседании считает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, поскольку вина Бурковой А. В. в совершении указанного правонарушения имеется, она не предприняла всех необходимых мер для уведомления в установленный срок. Данное правонарушение малозначительным признать нельзя, учитывая размер штрафа, который определил законодатель.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление от 21.03.2011 г. вынесено с нарушением требований закона и подлежит отмене по иным основаниям, не указанным в жалобе, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что постановлением от 21.03.2011 г. инспектор отдела кадров Буркова А. В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» в лице ФИО2, заключившее 02.03.2011 г. трудовой договор с гражданином Таджикистана ФИО1, в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ не уведомило органы по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с указанным выше иностранным гражданином в срок, не превышающий 3 рабочих дня с даты заключения договора, установленный п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом ФМС России «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» от 28.06.2010 г. № 147. Буркова А. В. привлечена к административной ответственности, поскольку приказом директора ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» № АГ0000000 от 14.09.2010 г. на нее как на инспектора отдела кадров возложена обязанность по уведомлению о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.
Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с указанным положением Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Пунктом 2 указанного Прядка предусмотрено, что обязанность работодателя уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином, должна быть исполнена в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора.
Согласно п. 6 указанного Порядка уведомление представляется уведомителем либо его законным представителем непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения или направляется почтовым отправлением в указанные органы через организацию федеральной почтовой связи в соответствии с настоящим Порядком.
Согласно взаимосвязанных положений указанных правовых норм уведомителем является работодатель - ЗАО «Агрофирма «Шутихинская», законным представителем уведомителя – законный представитель работодателя ЗАО «Агрофирма «Шутихинская».
Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Известно, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (пункты 1 и 2 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, как законный представитель юридического лица ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» уведомление в миграционную службу вправе направить любое лицо, уполномоченное в соответствии с учредительными документами юридического лица, в частности, являющееся единоличным исполнительным органом юридического лица, либо лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа, а также лицо, наделенное такими полномочиями в соответствии с законом, а также на основании надлежащим образом оформленной доверенности.
Из материалов дела следует, что уведомление о заключении ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» трудового договора от 02.03.2011 г. с гражданином Таджикистана ФИО1 подписано директором ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» ФИО2 (л.д.15-16). В п. 3 указанного уведомления в качестве лица, представляющего уведомление, указан ФИО2, а не Буркова А. В.
Ни должностная инструкция инспектора отдела кадров ЗАО «Агрофирма «Шутихинская», ни приказ № АГ0000000 от 14.09.2010 г. о переводе Бурковой А. В. на должность инспектора по кадрам не содержат указания на вменение Бурковой А. В. обязанности по уведомлению о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.19-22,25). Кроме того, должностная инструкция инспектора отдела кадров не является учредительным документом ЗАО «Агрофирма «Шутихинская». Полномочий на представление интересов работодателя - ЗАО «Агрофирма «Шутихинская» Бурковой А. В. в судебном заседании предоставлено не было.
Таким образом, инспектор по кадрам Буркова А. В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в её действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Постановление начальника Территориального подразделения Управления Федеральной миграционной службы РФ по Курганской области Качалковой Т. А. от 21.03.2011 г. о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурковой А.В., отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
Судья: О. А. Бутакова