РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Касимов 20 сентября 2010 года. Судья Касимовского районного суда Рязанской области Мельникова Н.М., при секретаре Маркиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселении, установил: Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконными действия данной администрации по организации на территории поселения водоотведения с нарушениями действующего федерального законодательства, выразившееся в сбросе сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока, а также в срок до 01 марта 2011 года обязать администрацию Овчинниковского сельского поселения прекратить сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока В обосновании заявленных требований представитель заявителя - помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - Куприн Д.И. указал, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод в р. Ока с очистных сооружений, расположенных в д. Селизово Касимовского муниципального района Рязанской области. В ходе проведения прокурорской проверки в деятельности муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области были выявлены нарушения требований Водного, Земельного кодексов РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно требованиям статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 27 июля 2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, наряду с прочими, относится организация в границах поселения водоотведения. В соответствии со ст. ст. 7, 11 Устава муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение, в границах сельского поселения находятся населенные пункты - деревни Овчинники, Ашуково, Бочкари, Волкове, Макеенки, Марьино-Заречное, Неклюдово, Селизово, Чернышово-Починки, поселки - Бабино-Булыгино, поселок ст. Касимов, Ташенка. В деревне Селизово Касимовского муниципального района Рязанской области, входящей в состав Овчинниковского сельского поселения, расположены очистные сооружения, которые находятся в разрушенном и нерабочем состоянии. Собственник названных очистных сооружений отсутствует. Являясь разрушенными и нерабочими, очистные сооружения осуществляют прием сточных вод от 30 жилых домов д. Селизово, из которых 8 домов являются 2-этажными 8 квартирными и 22 одноэтажных 2-х квартирных дома. Названные жилые дома являются канализованными с выпуском сточных вод на разрушенные и нерабочие очистные сооружения. После поступления сточных вод на очистные сооружения сточные воды стекают на рельеф местности (в безымянный овраг), а далее через 500 м поступают в р. Ока. При этом решения на право пользования водными объектами у вышеназванной администрации отсутствует. Согласно протоколов исследования качества воды № 294, 295, 296, 297 от 23 августа 2010, в сбрасываемых с очистных сооружений сточных водах в р. Оку имеют место превышения установленных нормативов ПДК для рыбохозяйственных водоемов по БПК5, взвешенным веществам, фосфат-ионам, фосфору фосфатов, азоту аммонийному, нефтепродуктам. Таким образом, муниципальным образованием допущен сброс загрязненных сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объем - <адрес> без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, без программы производственного контроля сбрасываемых сточных вод. При этом муниципальным образованием - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области не издано нормативного правового акта и не направлено указание в организацию жилищно-коммунального хозяйства для решения вопроса по организации в границах сельского поселения водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст. 11, 39, 60 Водного Кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми использование водных объектов для сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Согласно протоколу № 170 результатов анализов проб почвы от 25 августа 2010г., проведенных Рязанским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО». в месте сброса на рельеф местности сточных вод с очистных сооружения имеет место превышение нормативов ПДК относительно фона по азоту аммонийному, азоту нитратов, фосфору, нефтепродуктам. Таким образом, муниципальным образованием допускается сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, что является нарушением требований статей 6, 12, 13 Земельного Кодекса РФ, согласно которым объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. За допущенные нарушения требований природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект в отношении администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области Рязанскими межрайонным природоохранным прокурором было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Организация в границах Овчинниковского сельского поселения предусмотренного требованиями статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» водоотведения с нарушениями требований названного федерального законодательства может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции РФ и предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прав каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Осуществляя сброс сточных вод на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока, являющегося водотоком высшей категории рыбохозяйственного водопользования, создает потенциальную экологическую опасность в виде загрязнения почвы и водного объекта, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания населения, проживающего и находящегося в непосредственной близости от водного объекта, круг которых невозможно персонифицировать (неопределенный круг лиц). Представитель органа, действия которого обжалуются - администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - Бузин И.А. в судебном заседании с заявленными требования согласился, пояснил, что действительно, д. Селизово Касимовского района входит в округ Овчинниковского сельского поселения. Очистные сооружения разрушены; когда-то принадлежали колхозу. На балансе у администрации сети водоотведения не состоят, преданы только водопроводные сети. Дома, которые пользуются канализацией, принадлежат Овчинниковскому сельскому поселению. Сами очистные сооружения не функционируют. Администрация муниципального образования Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области собирается предпринять действия, чтобы признать право собственности на данные очистные сооружения как на бесхозяйные недвижимые вещи, а также собирается подготавливать документы, для вступления в какую-либо программу, чтобы получить денежные средства на соответствующий ремонт. К ремонту в настоящий момент приступить не могут, в связи с отсутствием денежных средств. Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя администрации Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Статья 42 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Кроме того, положения ст. 3 Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны: - не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; - содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; - вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Статьей 60 Водного кодекса РФ предусмотрен запрет при эксплуатации водохозяйственной системы на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, наряду с прочими, относится организация в границах поселения водоотведения. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что в результате осуществления водоотведения на территории Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от 30 жилых домов д. Селизово, из которых 8 домов являются 2-этажными 8 квартирными и 22 одноэтажных 2-х квартирных дома, расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Селизово, осуществляется сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока, с очистных сооружений, расположенных в д. Селизово Касимовского муниципального района Рязанской области. Этот факт подтверждается объяснением от 02 сентября 2010 г. главы муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области Филичкина А.В., согласно которому в границах Овчинниковского сельского поселения находится населенный пункт - д. Селизово. В д. Селизово расположены очистные сооружения, которые находятся в разрушенном и нерабочем состоянии. Собственник данных сооружений отсутствует. Являясь разрушенными и нерабочими, очистные сооружения осуществляют прием сточных вод от 30 жилых домов д. Селизово. Названные жилые дома являются канализованными с выпуском сточных вод на разрушенные и нерабочие очистные сооружения. После поступления сточных вод на очистные сооружения, они поступают на рельеф местности (безымянный овраг), а далее через 500 м поступают в р. Ока. Муниципальным образованием - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области не издано нормативного правового акта и не направлено указание в организацию жилищно-коммунального хозяйства для решения вопроса по организации в границах сельского поселения водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Согласно акта проведенного обследования состояния очистных сооружений, расположенных в деревне Селизово Касимовского муниципального района Рязанской области от 13 августа 2010 года, в ходе проведенного обследования установлено, что очистные сооружения, расположенные на территории д. Селизово, входящего в состав муниципального образования - Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, находятся в нерабочем состоянии, однако принимают сточные воды от жилых домов. После очистных сооружений сточные воды от жилых домов сбрасываются на рельеф местности, а затем в р. Ока. При этом у администрации Овчинниковского сельского поселения решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод не имеется, производственный контроль сбрасываемых сточных вод не осуществляется. Согласно протоколов исследования качества воды № 294, 295, 296, 297 от 23 августа 2010 года 13 августа 2010 года отобрана проба сточных вод от очистных сооружений, расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Селизово. Согласно протоколов исследования качества воды № 294, 295, 296, 297 от 23 августа 2010 года в сбрасываемых с очистных сооружений сточных водах в р. Оку имеют место превышения установленных нормативов ПДК для рыбохозяйственных водоемов по БПК5, взвешенным веществам, фосфат-ионам, фосфору фосфатов, азоту аммонийному, нефтепродуктам. Согласно протоколу № 170 от 25 августа 2010 года 13 августа 2010 года отобрана проба почвогрунта от места сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Селизово. Согласно протоколу № 170 результатов анализов проб почвы от 25 августа 2010 г., проведенных Рязанским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО», в месте сброса на рельеф местности сточных вод с очистных сооружения имеет место превышение нормативов ПДК относительно фона по азоту аммонийному, азоту нитратов, фосфору, нефтепродуктам. В соответствии с пп. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Овчинниковского сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность организовать в границах муниципального образования Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области водоотведение в соответствии с действующим законодательством. Исходя из анализа законодательных актов, материалов дела, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоотведения от 30 жилых домов д. Селизово, из которых 8 домов являются 2-этажными 8 квартирными и 22 одноэтажных 2-х квартирных дома, расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Селизово, в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, возложена на администрацию муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. Суд полагает, что Рязанский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры правомерно обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», т.к. нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Суд полагает, что в данном случае нарушенное право неопределенного круга лиц может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области принять меры по организации водоотведения сточных вод, поступающих от домов, расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Селизово, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (в безымянный овраг), а далее через 500 м в поверхностный водный объект - р. Ока. Заявитель просит установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 марта 2011 года. Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации ликвидации несанкционированного сброса сточных вод, актуальности данного вопроса, каждодневного причинения вреда окружающей природной среде и неопределенному кругу лиц, суд считает достаточным и разумным установить срок до 01 марта 2011 года со дня вступления решения суда в законную силу. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселении удовлетворить. Признать незаконным действие администрации муниципального образования Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации на территории поселения водоотведения с нарушениями действующего федерального законодательства, выразившееся в сбросе сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока. Обязать администрацию муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в срок до 01 марта 2011 года прекратить сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока. Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток, с подачей жалобы через Касимовский районный суд. Судья Н.М. Мельникова