Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Касимов                                                                          13 октября 2010 года

    Судья Касимовского районного суда Рязанской области Стрелков А.Б., с участием прокурора - старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Самонова Р.А., при секретаре Калининой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и муниципального общеобразовательного учреждения, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, и возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности,

                                               УСТАНОВИЛ:

      <адрес> межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес> и муниципальному общеобразовательному учреждению «<адрес> начальная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и муниципального общеобразовательного учреждения, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, и возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности и систему оповещения о пожаре в помещении МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа».

      В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, сформулировав их следующим образом: признать бездействие администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес> и муниципального общеобразовательного учреждения «<адрес> начальная общеобразовательная школа», связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, незаконным и возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в течение шести месяцев с момента вынесения решения судом в здании, помещениях здания, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03). В уточненном варианте исковые требования прокурор в судебном заседании поддержал.

      Мотивированны исковые требования тем, что администрация муниципального образования - <адрес> муниципальный район является исполнительно-распорядительным органом <адрес> муниципального района, юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках.

      В соответствии со ст. ст. 1, 47 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушение пожаров.

      Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

      Согласно пунктам 1.1, 1.5 Устава МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» указанное учреждение является муниципальным, его учредителем является администрация муниципального образования - Касимовский муниципальный район <адрес>.

      В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ ОГПН <адрес> проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований ППБ 01-03 и НПБ 110-03, а именно установлено, что образовательное учреждение не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения людей о пожаре.

      Согласно объяснениям директора образовательного учреждения Поликарповой Л.В. выявленные нарушения действительно имеют место. Эти нарушения Правил пожарной безопасности были допущены ввиду того, что для установления указанных систем пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые образовательному учреждению администрацией муниципального образования - Касимовский муниципальный район не выделялись.

      На основании п.п. 9 раздела 1 и п. 14 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий - помещение МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. В связи с чем, отсутствие в образовательном учреждении автоматической установки пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации, грубо нарушает требования Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации.

      Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

      Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности. Имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения. Жизнь и здоровье граждан Российской Федерации являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством ( ч.2 ст. 2 ГК РФ).

      Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование - <адрес> муниципальный район <адрес>, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями правил и норм пожарной безопасности имущества, используемого МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», возложена на администрацию указанного муниципального образования.

      Иск заявлен межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц посещающих образовательное учреждение меняется, доступ их в учреждение не ограничен, его посещают не только учащиеся, учителя и обслуживающий персонал, а также родственники учащихся, гости и другие лица. В связи с этим, определить круг лиц, чья жизнь и здоровье подвергается опасности в случае возникновения пожара, не представляется возможным.

      Представитель ответчика - МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» Поликарпова Л.В. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности действительно имеют место и руководством школы до Управления образования и молодежной политики <адрес> муниципального района неоднократно доводилась информация о необходимости финансирования мероприятий по установке в здании школы систем пожарной безопасности. До настоящего времени нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Школа фактически эксплуатирует для организации учебного процесса одно одноэтажное деревянное здание, расположенное в <адрес>.

      Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГПН по <адрес> Бородачёв Д.Н. исковые требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению, поскольку не соблюдение указанных в иске требований Правил пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью находящихся в помещениях здания школы людей, так как, в случае возникновения пожара, возможность своевременной эвакуации людей не будет в полной мере обеспечена. Автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо установить в здании школы и его помещениях в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности НПБ 110-03, НПБ 104-03.

      Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования и молодежной политики <адрес> муниципального района <адрес> Муравьёв А.А. иск прокурора полагал обоснованным, пояснив, что директором образовательного учреждения в Управление образования действительно подавались заявки о выделении денежных средств для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, но из-за отсутствия финансовых средств нарушения требований пожарной безопасности устранены не были. Работа по установке в зданиях школ района автоматических систем пожарной безопасности ведется с 2007 года. Из-за ограниченного объема финансирования данных мероприятий установить указанные системы во всех школах района одновременно не представляется возможным, в связи с чем, в первоочередном порядке данные системы были смонтированы в школах, которые посещает наибольшее количество учащихся. Финансирование школ осуществляется в основном из местного бюджета. Школы не имеют своего лицевого счета. Бухгалтерия Управления образования централизованная. Распорядителем бюджета является финансово-казначейское управление <адрес> муниципального района. Управление образования, получая заявки от руководителей образовательных учреждений, в свою очередь также обращается с заявкой на финансирование в финансово-казначейское управление <адрес> муниципального района. Решение о выделении финансовых средств принимается финансово-казначейским управлением совместно с Главой района или его заместителем. Часто возникает ситуация, когда в бюджете не хватает средств на финансирование всех мероприятий, указанных в заявке управления образования.

      Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился. Указанный ответчик надлежаще уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.           

      Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

      В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

      В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03, далее - Перечень).

Согласно п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) утверждены Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4837.

Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Они устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Согласно п.7 табл.2 НПБ 104-03 школы с нормативным показателем до 270 должны быть оборудованы СОУЭ первого типа.

      Пунктами 1.1, 2.1.13, 2.5.1, 2.5.3 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений /ППБ-101-89/, утвержденных Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию № 541 от 04.07.1989 года с изм. - решение Верховного Суда РФ от 27.07.2006 г. №ГКПИ065-595, предусмотрено, что здания детских учреждений, в том числе, всех типов общеобразовательных школ должны быть оборудованы средствами оповещения людей о пожаре; администрация детского учреждения должна обеспечить работоспособность и надежную эксплуатацию пожарной автоматики в соответствии с требованиями Типовых правил технического содержания установок пожарной автоматики. Техническое обслуживание установок пожарной автоматики должно проводиться в соответствии с Инструкцией по организации и проведению работ по регламентированному техническому обслуживанию установок пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации; установки пожарной автоматики должны эксплуатироваться в автоматическом режиме и круглосуточно находиться в работоспособном состоянии.

      В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.5, 1.7, 1.8, 1.9 Устава МОУ «Погостинская начальная общеобразовательная школа», указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, вправе открывать счета в банковских и иных кредитных учреждениях, от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, иметь обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет Устав, печать, штамп, вывеску.

      Права юридического лица Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации учреждения.

      Единственным учредителем Учреждения является администрация <адрес> муниципального района <адрес>.

      Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором между ними.

      Согласно договору между Учредителем (администрация <адрес> муниципального района) и муниципальным общеобразовательным учреждением - <адрес> начальная общеобразовательная школа, Учредитель обязуется: передать общеобразовательному учреждению в оперативное управление объекты собственности, принимать на себя расходы на содержание основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт общеобразовательного учреждения; выделять средства согласно смете; финансировать учреждение на основе государственных и местных нормативов, принятых в расчете на одного ребенка по данному виду учреждения; обеспечить учреждение за счет бюджетных средств оборудованием. Общеобразовательное учреждение имеет право привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств. Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса /п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.7, 4.6 договора/.

Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Волковым И.П. в здании, используемом для организации учебного процесса МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», расположенном в <адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, заключающееся в том, что здание и помещения школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствие в здании школы (помещениях здания) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является нарушением требований п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03, п.7 т.2 НПБ 104-03.

Суд соглашается с доводами обратившегося в суд с иском прокурора и представителя ОГПН <адрес>, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устраненные до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью учащихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц посещающих образовательное учреждение, то есть неопределенного круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания школы указанных лиц в случае возникновения пожара.

Надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является администрация муниципального образования - Касимовский муниципальный район <адрес>. Согласно Уставу образовательного учреждения, приведенному в настоящем решении договору между Учредителем и общеобразовательным учреждением, а также выписке из реестра объектов недвижимости № <адрес> муниципального района <адрес> - администрация Касимовского муниципального района является единственным учредителем <адрес> начальной общеобразовательной школы. Проверенное сотрудником ОГПН <адрес> здание находится в муниципальной собственности. Деятельность образовательного учреждения финансируется Учредителем в соответствии с договором между ними. Норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся, в том числе, и затраты необходимые для создания безопасных условий учебного процесса. Как установлено в судебном заседании, обязанность своевременного и в полном объеме финансирования муниципального образовательного учреждения в части оборудования используемого им для организации учебного процесса муниципального здания автоматическими системами пожарной безопасности учредителем не исполнена. Бездействие администрации в решении данного вопроса является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, персонала школы и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу суд также считает и образовательное учреждение, являющееся юридическим лицом. Администрация школы, также как и ее Учредитель, обязана обеспечить безопасные условия для ведения образовательной деятельности. Помимо основного источника финансирования - средств, выделяемых Учредителем, образовательное Учреждение, согласно его Уставу, а также договору с Учредителем, вправе самостоятельно изыскивать финансовые ресурсы для достижения основных целей Учреждения и выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно п.4.6 договора с Учредителем образовательное Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения во время образовательного процесса. Бездействие, выражающееся в непринятии действенных мер по устранению указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности, со стороны образовательного учреждения также является незаконным.

Ссылку ответчиков на отсутствие денежных средств, необходимых для приобретения и установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании и помещениях здания, используемого для организации учебного процесса МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», суд находит несостоятельной и не являющейся достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Довод представителя администрации <адрес> муниципального района, изложенный в адресованном суду письменном ходатайстве, о том, что единственным надлежащим ответчиком по делу является Управление образования и молодежной политики <адрес> муниципального района <адрес> суд отвергает, находя его необоснованным. Согласно подп. 8 п.2 разд. II Положения об управлении образования и молодежной политики <адрес> муниципального района - Управление осуществляет в установленном порядкеза счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества. УОМП <адрес> муниципального района не является распорядителем бюджетных средств, не принимает самостоятельно решений о выделении финансовых средств из местного бюджета на финансирование деятельности образовательных учреждений. Факт того, что здание школы находится на балансе и в оперативном управлении УОМП <адрес> муниципального района не является, по мнению суда, достаточным основанием для признания администрации <адрес> муниципального района и МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» ненадлежащими ответчиками по делу. В данном случае указанное здание находится в фактическом пользовании и владении и непосредственно используется для организации учебного процесса муниципальным образовательным учреждением, а не УОМП <адрес>, что подтверждено в судебном заседании представителями всех, участвующих в деле лиц. Обязанность Учредителя и УОМП <адрес> муниципального района закрепить за муниципальным образовательным учреждением на праве оперативного управления используемое им муниципальное имущество предусмотрена подпунктом 5 п.2 разд. II Положения об управлении образования и молодежной политики Касимовского муниципального района.

      Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в здании, помещениях здания, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в течение шести месяцев с момента вынесения судебного решения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

      Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья

                                                      РЕШИЛ:

    Признать бездействие администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании, помещениях здания, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» незаконным.

    Обязать администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа» устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в здании, помещениях здания, МОУ «<адрес> начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение в 10-дневный срок со дня изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд.

    Судья: