Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Касимов 09 ноября 2010 года Судья Касимовского районного суда Рязанской области Новиков Н.Г., с участием помощника <данные изъяты> прокурора Даниловой Я.В., при секретаре Демкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, у с т а н о в и л : <данные изъяты> прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - в населенных пунктах: д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес> для целей пожаротушения обеспечить наличие мотопомп; - оборудовать систему оповещения людей о пожаре в следующих населенных пунктах: д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>; - оборудовать водонапорные башни в д.<адрес>, в д.<адрес>, в п.<адрес>, в п.<адрес>, в с.<адрес>, в д.<адрес>, в д.<адрес> для отбора воды пожарной техникой; - оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории муниципального образования - <адрес> сельское поселение к противопожарным прудам в д.<адрес>, в с.<адрес>, в д.<адрес>, в д.<адрес>, к оз.<данные изъяты> в д.<адрес>, а также к р.<данные изъяты> в д.<адрес>, в п.<адрес>, в с.<адрес>, в с.<адрес>; - у пожарных гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) во всех населенных пунктах муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение. Мотивированы исковые требования тем, что в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Статьей 21 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности отнесено: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. Согласно п. 11 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утв. Приказом Министра МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Согласно п. 31 Правил, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии с п. 90 Правил, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. На основании п. 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с п. 95 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Согласно п. 114 Правил на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. В ходе проведенной <данные изъяты> прокуратурой проверки исполнения законодательства в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании - <данные изъяты> сельское поселение было установлено, что в состав муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение входит 9 населенных пунктов: д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>. В муниципальном образовании выполняются определенные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности. Однако звуковые системы оповещения людей о пожаре отсутствовали во всех населенных пунктах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение. Мотопомпы отсутствовали во всех населенных пунктах муниципального образования, за исключением п. <адрес>. На территории муниципального образования имеется 8 водонапорных башен: 2 - в д. <адрес>, 1 - в д. <адрес>, 1 - в п. <адрес>, 1 - в п<адрес>, 1 - в с.<адрес>, 1 - в д. <адрес>, 1 - в д. <адрес>. Вышеуказанные водонапорные башни за исключением водонапорных башен в д. <адрес> и в д. <адрес> не оборудованы для отбора воды пожарной техникой. На территории муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение имеется 7 противопожарных прудов (1 в д. <адрес>, оз. <данные изъяты> в д. <адрес>, 1 в с. <адрес>, 3 в д. <адрес>, 1 в д. <адрес>), а также через населенные пункты поселения протекает р. <данные изъяты> (д. <адрес> п. <адрес>, с. <адрес>, с. <адрес>).Подъезды с твердым покрытием к указанным водоемам имеются. Однако, площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение не оборудованы. Кроме того, на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение имеется 11 пожарных гидрантов (3 в д. <адрес>, 2 в п. <адрес>, 2 в д. <адрес>, 2 в с. <адрес>, 2 в п. <адрес>, а также имеется 2 емкости для хранения воды емкостью 63 м3 в п. <адрес> и в д. <адрес>. Однако, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, т.к. без устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, круг которых определить не представляется возможным. В судебном заседании прокурор Данилова Я.В. уточнила исковые требования, просила удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям и обязать ответчика: - в д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес> для целей пожаротушения обеспечить наличие переносных пожарных мотопомп; - оборудовать систему оповещения людей о пожаре в д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>; - оборудовать водонапорные башни для отбора воды пожарной техникой в д.<адрес> и д.<адрес>, поскольку в остальных населенных пунктах к моменту рассмотрения дела в суде водонапорные башни оборудованы; - оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение к противопожарным прудам в д.<адрес>, в с.<адрес>, в д.<адрес>, в д.<адрес>, к оз.<данные изъяты> в д.<адрес>, а также к р.<данные изъяты> в д.<адрес>, в п.<адрес>, в с.<адрес>, в с.<адрес>; - у пожарных гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) во всех населенных пунктах муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение. Предложила установить ответчику разумный срок для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности до 01 мая 2011 года. Представитель ответчика - администрации муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что в муниципальном образовании - <данные изъяты> сельское поселение действительно имеются все нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки. Администрация муниципального образования принимает определенные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, но в связи с финансовыми проблемами устранить все нарушения не удается. В настоящее время администрацией приобретены две мотопомпы, остальные планируется приобрести в следующем году. Населенные пункты будут оборудованы системой оповещения людей о пожаре, поскольку это не требует финансовых затрат. Водонапорные башни в большинстве населенных пунктов к настоящему времени уже оборудованы для забора воды пожарной техникой: в д.<адрес> имеется 3 пожарных гидранта, в п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, п.<адрес> - по 2 пожарных гидранта. Планируется установка пожарных гидрантов в д.<адрес> и д.<адрес>. Проблем с установкой у пожарных гидрантов и водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей также не возникнет. Но требование об оборудовании площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года трудновыполнимо, т.к. на территории муниципального образования имеется 7 противопожарных прудов и для оборудования их площадками требуются значительные денежные затраты, таких средств администрация не имеет. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ОГПН <данные изъяты> УГПН ГУ МЧС России по <данные изъяты> - о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.8 и п.9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 28.09.2010.) к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 28.09.2010.) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии со ст.63. Федерального закона от 22.07.2008. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В силу п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003. N 313 данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения в том числе органами местного самоуправления. Согласно п.11 ППБ 01-03 в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. На основании п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии с п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В силу п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Пунктом 114 ППБ 01-03 предусмотрено, что на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности. В д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес> не имеется пожарных мотопомп. Населенные пункты: д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес> не оборудованы системой оповещения людей о пожаре. Водонапорные башни в д.<адрес> и д.<адрес> не приспособлены для отбора воды пожарной техникой. К водоемам: противопожарным прудам в д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, оз.<данные изъяты> в д.<адрес>, р.<данные изъяты> в д.<адрес>, п.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> имеются подъезды с твердым покрытием, однако площадки (пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не оборудованы. Во всех населенных пунктах муниципального образования не установлены указатели у пожарных гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним. Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются справкой администрации муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение от <дата>. №, справкой помощника <данные изъяты> прокурора Даниловой Я.В. о результатах проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> сельском поселении от <дата>., справкой ОГПН <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> от <дата>. №. Представитель ответчика в судебном заседании также подтвердил, что на территории муниципального образования имеются все указанные нарушения требований пожарной безопасности. Исходя из изложенного, судья считает исковые требования прокурора об обязании администрации муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение устранить нарушения требований пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судья считает разумным установить ответчику для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности предложенный прокурором срок - до 01 мая 2011 года. Руководствуясь ст.ст.194 -198, ч.2 ст.206 ГПК РФ, судья р е ш и л : Обязать администрацию муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области в срок до 01 мая 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - в д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес> для целей пожаротушения обеспечить наличие переносных пожарных мотопомп; - оборудовать систему оповещения людей о пожаре в д.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>, п.<адрес>, п.<адрес>, д.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, д.<адрес>; - оборудовать водонапорные башни для отбора воды пожарной техникой в д.<адрес> и д.<адрес>; - оборудовать площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение к противопожарным прудам в д.<адрес>, в с.<адрес>, в д.<адрес>, в д.<адрес>, к оз.<данные изъяты> в д.<адрес>, а также к р.<данные изъяты> в д.<адрес>, в п.<адрес>, в с.<адрес>, в с.<адрес>; - у пожарных гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) во всех населенных пунктах муниципального образования - <данные изъяты> сельское поселение. Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы, кассационного представления через Касимовский районный суд. Судья Н.Г. Новиков