Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Касимов 26 января 2011 года Судья Касимовского районного суда Рязанской области Стрелков А.Б., при секретаре Шибаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> по организации на территории поселения водоснабжения и возложении на администрацию указанного муниципального образования обязанности организовать на территории сельского поселения водоснабжение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, УСТАНОВИЛ: <адрес> межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> по организации на территории поселения водоснабжения и возложении на администрацию указанного муниципального образования обязанности организовать на территории сельского поселения водоснабжения в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно: оборудовать ограждением зоны строгого режима первого пояса одну эксплуатируемую артезианскую скважин, подающую воду в <адрес>. В обоснование своих требований указал, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями на территории <адрес> области требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и установлении санитарно-эпидемиологических зон, а также зон строгой санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения требований природоохранного и санитарного законодательства, которые были допущены администрацией муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> при организации водоснабжения населения, а именно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «Об охране окружающей среды». Конституцией установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В свою очередь, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Таким образом, только лишь при соблюдении требований природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возможно, обеспечить гарантированное Конституцией РФ право каждого человека на благоприятную среду обитания человека. В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.11.2010 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, наряду с прочими, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. В соответствии с положениями ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу требований статей 9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного управления полномочий по обеспечению водоотведения с их финансовыми возможностями. Вместе с тем требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки установлено, что в соответствии со статьями 7, 11 Устава муниципального образования - <адрес> сельское поселение, в границе сельского поселения находятся населенные пункты - <адрес>. К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, организация в границах сельского поселения водоснабжения. В рамках обеспечения на территории сельского поселения водоснабжения, администрацией муниципального образования - <адрес> сельское поселение эксплуатируется 1 артезианская скважина, расположенная в <адрес> в границах <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района. Эксплуатируя названную артезианскую скважину, администрация сельского поселения осуществляет подачу питьевой воды населению <адрес>. При этом данная артскважина не имеет огороженной территории зоны строгого режима первого пояса скважин. Факт нарушения администрацией муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения на территории поселения полностью подтверждается материалами проведенной прокурорской проверки, а также актом проверки проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по <адрес> в <адрес> главе администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение администрации <адрес> муниципального района. В соответствии с п.п.4, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 -ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно положениями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применении ядохимикатов и удобрений. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г.) «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В силу требований статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Положениями статей 17, 18 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому гражданину от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Таким образом, вышеуказанные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> при организации в границах сельского поселения водоснабжения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, так как эксплуатация источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) без огороженной территории зоны строгого режима первого пояса артскважин, создает угрозу безопасности здоровью людей, увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний населения <адрес> муниципального района <адрес> и неопределенного круга лиц, персонифицировать который невозможно. В судебном заседании прокурор Артюшатская И.В. полностью поддержала заявленные <адрес> межрайонным природоохранным прокурором требования и просила признать незаконными действия администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> по организации на территории поселения водоснабжения и возложить на администрацию указанного муниципального образования обязанность организовать на территории сельского поселения водоснабжение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно: оборудовать зоны строгого режима первого пояса эксплуатируемой артезианской скважины ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> Постнов В.В. в судебном заседании согласился с предъявленными <адрес> межрайонным природоохранным прокурором требованиями и пояснил, что на балансе администрации сельского поселения стоит артезианская скважина, расположенная в <адрес>, которая используются для подачи питьевой воды в указанный населенный пункт. Оборудовать зоны строгого режима первого пояса эксплуатируемой артскважины администрация не имела возможности в связи с финансовыми затруднениями. В настоящее время это сделать невозможно из-за погодных условий, но к середине ДД.ММ.ГГГГ нарушение будет исправлено. Заслушав объяснения прокурора, главы администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: В силу ч.ч.4,6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Статьей 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с п.п.4, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 -ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно положениями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применении ядохимикатов и удобрений. В силу ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, наряду с прочими, относится организация в границах поселения водоотведения. В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что на балансе администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> находится одна артезианская скважина, расположенная в <адрес>, из которой вода подаётся в указанный населённый пункт. В соответствии с п.11 Устава администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения.Исполнение обязанности по водоснабжению д. <адрес> осуществляется администрацией <адрес> сельского поселения с нарушением требований указанного в настоящем решении природоохранного и санитарного законодательства РФ, а именно, территория зон строгого режима первого пояса эксплуатируемой администрацией муниципального образования - <адрес> сельское поселение артезианской скважины не оборудована ограждением. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании глава администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. Подтверждаются данные обстоятельства также и актом проверки №, составленным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ /л.д.14-15/. Таким образом, существует опасность случайного или умышленного загрязнения воды, что может негативно отразится на жизни и здоровье населения, стать причиной возникновения и распространения заболеваний населения, потребляющего данную воду, то есть неопределенного круга лиц.Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что не приведение территории эксплуатируемых администрацией <адрес> сельского поселения артезианской скважины в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ и предусмотренные ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Действующее законодательство не связывает необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований природоохранного и санитарного законодательства РФ при организации водоснабжения населения с их финансовыми возможностями. Учитывая, что организация водоснабжения в границах поселения относится в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значении поселения, суд, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает необходимым установить администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> предложенный прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ, для устранения выявленных нарушений, а именно, для оборудования ограждением зон строгого режима первого пояса эксплуатируемой артезианской скважины в соответствии с требованиями законодательства РФ. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.258, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Признать незаконными действия администрации муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> по организации на территории поселения водоснабжения. Обязать администрацию муниципального образования - <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории <адрес> сельского поселения водоснабжение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно: оборудовать ограждением зону строгого режима первого пояса эксплуатируемой артезианской скважины, подающей воду в <адрес>. Решение в 10-дневный срок со дня изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей кассационных жалобы, представления через Касимовский районный суд. Судья: