Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов           07 февраля 2011 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Новиков Н.Г., с участием помощника <данные изъяты> прокурора Даниловой Я.В., при секретаре Демкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области устранить следующие нарушения: осуществить очистку свалки, образованной на территории муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области (<адрес> на территории 0,5 га) от твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель истца - помощник <данные изъяты> прокурора Данилова Я.В. поддержала заявленные <данные изъяты> прокурором исковые требования, в обоснование которых пояснила, что <данные изъяты> прокуратурой была проведена проверка на территории муниципального образования - С. поселение, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что на территории данного муниципального образования в <адрес> на территории 0,5 га расположена свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пустые пластиковые и стеклянные бутылки, различные коробки и другие отходы.). В ходе проверки, проведенной прокуратурой, глава администрации С. поселения ФИО1 пояснила, что действительно, мусор и бытовые отходы складировались на данную свалку, но поскольку данный полигон не оформлен надлежащим образом, был заключен договор на вывоз отходов и мусора с МП «<данные изъяты>» и сейчас отходы поселения на данную свалку не складируются; кроме того, указанная свалка расположена на территории Л. поселения. Согласно информации предоставленной начальником отдела архитектуры и градостроительства <данные изъяты> муниципального района данная несанкционированная свалка расположена на территории С. поселения. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, которые не решаются администрацией С. поселения.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; об уважительных причинах ее отсутствия суду не известно.

Из показаний представителя ответчика - администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области - ФИО1, данных на предыдущих судебных заседаниях, следует, что на тот момент, когда она заступила в должность главы администрации С. поселения, границы муниципального образования определены не были, указанная несанкционированная свалка уже была, она выделялась для рабочего поселка С., на нее жители поселка складировали мусор и бытовые отходы. В январе 2010 года <данные изъяты> прокуратурой была проведена проверка по несанкционированным свалкам, а в феврале 2010 года она (ФИО1) стала заниматься оформлением свалки, расположенной <адрес>, поскольку эта свалка эксплуатировалась рабочим поселком С.. С данным вопросом она обращалась к архитектору <данные изъяты> муниципального района ФИО2, который пояснил, что согласовывать вопрос с узакониванием данной свалки она должна с главой администрации Л. поселения ФИО3, поскольку данная свалка расположена на территории Л. поселения. В дальнейшем служба ЖКХ «<данные изъяты>» провела рекультивационные работы на полигоне ТБО (<адрес>), оформила соответствующие документы, подтверждающие факт выполнения этих работ; вся территория свалки была расчищена и загрунтована. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - С. поселение был заключен договор с МП «<данные изъяты>» и с этого времени отходы поселения вывозятся и утилизируются в <адрес>. В настоящее время прокуратура, ссылаясь на сообщение архитектора ФИО2, утверждает, что указанная свалка расположена на территории С. поселения. Однако в настоящий момент границы муниципального образования - С. поселение не известны; она сама заинтересована в том, чтобы узнать границы муниципалитета. Неоднократно жители С. поселения обращались к архитектору ФИО2 с заявлениями о предоставлении земли под строительство в той части, где расположена свалка, на что архитектор всегда пояснял, что данные участки уже отданы, и они относятся к Л. поселению. Пока не будут представлены документы из Земельной кадастровой палаты с конкретным указанием границ Муниципального образования - С. поселение, она (ФИО1) с документами, представленными от архитектора, не согласится; архитектор не полномочен предоставлять подобные документы, а тем более заверять их. Кроме того, она (ФИО1) обращалась к ФИО2 с вопросом о границе муниципального образования, который пояснил, что граница муниципалитета продлена до <адрес>, граница сельского поселения ограничивается чертой домов. В связи с чем, она считает, что документы ФИО2 представлены конкретно по муниципалитету. Ей необходимы документы из Земельной кадастровой палаты с обозначением границ муниципального образования - С. поселение. Если подтвердится, что действительно указанная свалка расположена на территории муниципального образования - С. поселение, то администрация сразу же примет меры по ее очистке.

Суд, заслушав объяснения представителя истца - помощника <данные изъяты> прокурора Данилову Я.В., пояснения специалиста - начальника отдела архитектуры и градостроительства <данные изъяты> муниципального района ФИО2, изучив материалы дела, показания представителя ответчика - администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области - ФИО1, данных на предыдущих судебных заседаниях, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды являются расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.

Нормами ст.ст. 4, 21, 22 указанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилам и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, а также организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области к вопросам местного значения С. поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Факт наличия свалки подтверждается материалами прокурорской проверки (л.д. 9-47).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что <адрес> на территории 0,5 га расположена свалка твердых бытовых отходов (полиэтиленовые коробки, пустые пластиковые и стеклянные бутылки, различные коробки, тара из-под пищевых продуктов и другие отходы).

Из пояснений специалиста - начальника отдела архитектуры и градостроительства <данные изъяты> муниципального района ФИО2 следует, что спорный участок земли действительно принадлежит муниципальному образованию - С. поселение. Границы муниципальных образований согласовывались, утверждались с районным отделом архитектуры, с местными главами, с областной архитектурой и были приняты <данные изъяты> областной думой и изложены в виде Закона <данные изъяты> области от 08 мая 2008 года № 60-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» (в редакции Закона <данные изъяты> области от 07 июля 2009 года № 77-ОЗ), с конкретным указанием точек с протяженностью и указанием границ по точкам. В соответствии с указанным законом и схемой границ территории муниципального образования - С. поселение, данное городское поселение граничит по смежеству, в том числе с Л. поселением <данные изъяты> муниципального района: от точки 40 граница идет по восточной, южной и западной окраинам населенного пункта <адрес>, до точки 107, от точки 107 до точки 123, на протяжении 7,433 км. Что касается сведений, находящихся в ФГУ «Земельная кадастровая палата» и сведений, которыми располагает Отдел архитектуры и градостроительства <данные изъяты> муниципального района, то они одинаковы: те же схемы и документы. Кроме того, границей сельского поселения - рабочего поселка С. - является граница его домов, а граница муниципалитета располагается намного дальше. В связи с изложенным, он (ФИО2) заявляет, что несанкционированная свалка находится именно на территории муниципального образования - С. поселение.

Из ответа начальника межрайонного отдела № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <данные изъяты> области ФИО4 следует, что участок площадью 0,5 га, на котором находится ТБО (<адрес>) согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и в соответствии со схемой границ муниципального образования, располагается на территории муниципального образования - С. поселение.

В соответствии с пояснительной запиской (том I, книга 1) к проектно-изыскательным работам по определению, согласованию и выносу границ муниципальных образований и границ <данные изъяты> области со схемами границ муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района участок площадью 0,5 га (<адрес>) располагается на территории муниципального образования - С. поселение.

Таким образом, факт нахождения свалки твердых бытовых отходов в <адрес> на участке 0,5 га на территории муниципального образования - С. поселение нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Беспорядочное складирование бытовых отходов и мусора является недопустимым и может привести к негативным последствиям, таким как, заражение неопределенного круга лиц различными инфекционными заболеваниями, распространению вирусов и инфекций, распространению крыс и других животных, которые являются переносчиками этих инфекций, а также причинить ущерб жизни, здоровью граждан и возгоранию указанных несанкционированных свалок в пожароопасный период.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории поселения. Кроме того, бездействием администрации создается неблагоприятная обстановка, негативно влияющая на условия проживания граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

На сновании изложенного суд полагает возможным признать бездействие администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным, поскольку неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом разумности суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных нарушений - до 01 мая 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление <данные изъяты> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области по не соблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области устранить отмеченные нарушения, а именно: осуществить очистку свалки, расположенной на территории муниципального образования - С. поселение <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области (<адрес> на территории 0,5 га) от твердых бытовых отходов.

Установить срок для устранения указанных нарушений - до 01 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья          Н.Г. Новиков