Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Касимов 24 марта 2011 года Судья Касимовского районного суда Рязанской области Стрелков А.Б., с участием прокурора - помощника Касимовского межрайонного прокурора Маматовой Э.Р., при секретаре Шибаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <адрес> области, МДОУ «ПДС» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, и возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> области, МДОУ «ПДС» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - <адрес> и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «ПДС» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и муниципального дошкольного образовательного учреждения, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, и возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МДОУ «ПДС» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить в здании, помещениях здания, МДОУ «ПДС» автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03). Мотивированны исковые требования тем, что администрация муниципального образования - <адрес> муниципальный район является исполнительно-распорядительным органом <адрес> муниципального района, юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках. В соответствии со ст. ст. 1, 47 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушение пожаров. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно пунктам 1.1, 1.3 Устава МДОУ «ПДС» указанное учреждение является муниципальным, его единственный учредитель - администрация <адрес> муниципального района <адрес>. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ ОГПН <адрес> района проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «ПДС» были выявлены нарушения требований ППБ 01-03 и НПБ 110-03, а именно установлено, что образовательное учреждение не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения людей о пожаре. Согласно объяснениям заведующей дошкольным образовательным учреждением Лукошниковой Т.Ю. выявленные нарушения действительно имеют место. Эти нарушения Правил пожарной безопасности были допущены ввиду того, что для установления указанных систем пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые дошкольному образовательному учреждению администрацией муниципального образования - <адрес> муниципальный район не выделялись. На основании п.п. 9 раздела 1 и п. 14 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий - помещение МДОУ «ПДС» подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. В связи с чем, отсутствие в образовательном учреждении предусмотренных автоматических систем пожарной безопасности, грубо нарушает требования Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности. Имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками дошкольного образовательного учреждения. Жизнь и здоровье граждан Российской Федерации являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством ( ч.2 ст. 2 ГК РФ). Поскольку учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование - <адрес> муниципальный район <адрес>, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями правил и норм пожарной безопасности имущества, используемого МДОУ «ПДС», возложена на администрацию указанного муниципального образования. Иск заявлен межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц посещающих дошкольное образовательное учреждение меняется, доступ их в учреждение не ограничен, его посещают не только воспитанники и обслуживающий персонал, а также родственники детей, гости и другие лица. В связи с этим, определить круг лиц, чья жизнь и здоровье подвергается опасности в случае возникновения пожара, не представляется возможным. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным основаниям, указав также, что для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности ответчикам необходимо установить разумный срок - 3 месяца с момента вынесения судебного решения. Представитель ответчика - МДОУ «ПДС» Лукошникова Т.Ю. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что выявленные в ходе проверки сотрудниками ОГПН в декабре ДД.ММ.ГГГГ года нарушения норм и правил пожарной безопасности действительно имеют место и руководством детского сада до Управления образования и молодежной политики <адрес> муниципального района <адрес> неоднократно доводилась информация о необходимости финансирования мероприятий по установке в здании детского сада автоматических систем пожарной безопасности. До настоящего времени нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых финансовых средств, собственного расчетного счета детский сад не имеет. <адрес> детским садом фактически эксплуатируется для реализации задач дошкольного образования расположенное в <адрес> двухэтажное кирпичное здание, в котором имеются: кухня, ясельная группа, музыкальный зал, прачечная медицинский кабинет, две комнаты, занимаемые старшей и подготовительной группами, кабинет заведующей и методический кабинет. Детский сад посещает <данные изъяты> ребёнок, и работают там <данные изъяты> человек обслуживающего персонала. Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился. Указанный ответчик надлежаще уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03, далее - Перечень). Согласно п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) утверждены Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4837. Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Они устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Согласно п.6 табл.2 НПБ 104-03 дошкольные учреждения с нормативным показателем до 100 должны быть оборудованы СОУЭ первого типа. В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 1.7, 4.3, 6.1, 6.2, 6.3 Устава МДОУ «ПДС», указанное дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях. Единственным учредителем детского сада является администрация <адрес> муниципального района <адрес>. Находящимся в детском саду детям гарантируется охрана жизни и здоровья. ДОУ финансируется Учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем. ДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые средства ДОУ образуются: - из бюджетных ассигнований; - средств спонсоров, добровольных поступлений; - родительской платы; - средств, заработанных ДОУ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениям заведующей <адрес> детским садом Лукошниковой Т.Ю. здание детского сада (его помещения), используемое для реализации задач дошкольного образования, расположенное в <адрес>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Таким образом, нарушены требования п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03, п.6 т.2 НПБ 104-03. Суд соглашается с доводами обратившегося в суд с иском прокурора о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устраненные до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью находящихся в детском саду детей, работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания детского сада указанных лиц в случае возникновения пожара. Надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является администрация муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>. Согласно Уставу дошкольного образовательного учреждения администрация <адрес> муниципального района является единственным учредителем <адрес> детского сада. Эксплуатирующееся детским садом здание находится в муниципальной собственности. Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем. Норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества детей, в том числе, и затраты, необходимые для создания безопасных условий дошкольного образовательного процесса. Как установлено в судебном заседании, обязанность своевременного и в полном объеме финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, в части оборудования, используемого им в своей деятельности муниципального здания автоматическими системами пожарной безопасности учредителем не исполнена. Бездействие администрации в решении данного вопроса является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в детском саду детей, персонала детского сада и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу суд также считает и дошкольное образовательное учреждение, являющееся юридическим лицом. Администрация детского сада, также как и ее учредитель, обязана обеспечить безопасные условия для ведения образовательной деятельности. Помимо основного источника финансирования - средств, выделяемых учредителем, дошкольное образовательное учреждение, согласно его Уставу, вправе самостоятельно изыскивать финансовые ресурсы для достижения основных целей учреждения и выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно п.4.3 Устава <адрес> детского сада пребывающим в данном учреждении детям гарантируется охрана жизни и здоровья. Бездействие, выражающееся в непринятии надлежащих мер по устранению указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности, со стороны образовательного учреждения, также является незаконным. Ссылку ответчиков на отсутствие денежных средств, необходимых для приобретения и установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании и помещениях здания, используемого для организации дошкольного образовательного процесса МДОУ «ПДС», суд находит несостоятельной и не являющейся достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МДОУ «ПДС» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в здании, помещениях здания, МДОУ «ПДС», расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в течение трёх месяцев с момента вынесения судебного решения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Признать бездействие администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МДОУ «ПДС», связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании, помещениях здания, МДОУ «ПДС» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>, МДОУ «ПДС» устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в здании, помещениях здания, МДОУ «ПДС», расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) до ДД.ММ.ГГГГ. Решение в 10-дневный срок со дня изготовления его в окончательной форме может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд. Судья: