Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г. Касимов                                                04 апреля 2011 года

     Судья Касимовского районного суда Рязанской области Иванова О.С., при секретаре Пименовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты>, МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

     Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать их бездействие, связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании, и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, незаконным; обязать ответчиков устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в помещении МДОУ <данные изъяты> детсад.

     В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Маматова Э.Р. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что просит обязать ответчиков устранить нарушения Правил пожарной безопасности в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда. В обоснование заявленных требований представитель истца пояснила, что МДОУ <данные изъяты> детсад «<данные изъяты>» - муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация МО - <данные изъяты> муниципальный район. ДД.ММ.ГГГГ.2011г. в <данные изъяты> детсаду «<данные изъяты>» ОГПН <данные изъяты> района проведена проверка по соблюдению требований Правил пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований ППБ 01-03 и НПБ 110-03: здание образовательного учреждения не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, а также другие нарушения. На основании п.9 разд.1 и п.14 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) МДОУ <данные изъяты> детсад подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Имеющиеся нарушения ППБ создают реальную опасность для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения. Поскольку учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является администрация МО - <данные изъяты> муниципальный район, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями правил и норм пожарной безопасности в МДОУ возложена на данную администрацию.

     Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и о согласии с иском.

     Представитель ответчика МДОУ - <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» - Молостова Н.А. с исковыми требованиями согласилась частично и пояснила, что она работает заведующей детским садом и с 2000 года постоянно делает заявки в Управление образования <данные изъяты> муниципального района на выделение денежных средств на оборудование помещений, занимаемых детским садом, средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Однако данные заявки не удовлетворяются в связи с отсутствием денег. На все указанные мероприятия необходимо около <данные изъяты> руб., а найти спонсоров или лиц, которые добровольно окажут помощь в таких размерах невозможно. Всего детсад посещают <данные изъяты> детей, штат сотрудников - <данные изъяты> человек.

     Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 года) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

     Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

     В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

     К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

     Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838.

     Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

     В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

     Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

     Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03, далее - Перечень).

     Согласно п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

     Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) утверждены Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4837.

     Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Они устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

     Согласно п.6 табл.2 НПБ 104-03 дошкольные учреждения с нормативным показателем до 100 должны быть оборудованы СОУЭ первого типа.

     В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки помещений в здании МДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

     В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 1.7, 4.3, 6.1, 6.2, 6.3 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», указанное дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях.

    Единственным учредителем детского сада является администрация <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.

     Находящимся в детском саду детям гарантируется охрана жизни и здоровья.

     ДОУ финансируется Учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем.

     ДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

     Финансовые средства ДОУ образуются:

    - из бюджетных ассигнований;

    - средств спонсоров, добровольных поступлений;

    - родительской платы;

    - средств, заработанных ДОУ.

     Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.2011 года, а также объяснениям заведующей <данные изъяты> детским садом «<данные изъяты>» Молостовой Н.А., имеющимся в материалах дела, и в судебном заседании, здание детского сада (его помещения), используемое для реализации задач дошкольного образования, расположенное в д<адрес> Касимовского района Рязанской области, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Таким образом, нарушены требования п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03, п.6 т.2 НПБ 104-03.

     В судебном заседании представителем ответчика - МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», представлены копии заявок в Управление образования и молодежной политики от ДД.ММ.ГГГГ2008г., ДД.ММ.ГГГГ.2009г., ДД.ММ.ГГГГ.2010г., ДД.ММ.ГГГГ.2010г., ДД.ММ.ГГГГ.2011г., ДД.ММ.ГГГГ.2011г., на выделение денежных средств на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, а также акт о готовности МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» к 2010-2011 учебному году.

Из представленных доказательств, объяснений представителя ответчика, усматривается, что МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» принимались меры к устранению нарушений пожарной безопасности, а поэтому суд полагает, что исковые требования прокурора к данному ответчику в части признания незаконным бездействия, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности удовлетворению не подлежат.

     Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устраненные до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью находящихся в детском саду детей, работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания детского сада указанных лиц в случае возникновения пожара.

     Надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является администрация муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты>. Согласно Уставу дошкольного образовательного учреждения администрация <данные изъяты> муниципального района является единственным учредителем <данные изъяты> детского сада. Эксплуатирующееся детским садом здание находится в муниципальной собственности. Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем. Норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества детей, в том числе, и затраты, необходимые для создания безопасных условий дошкольного образовательного процесса. Как установлено в судебном заседании, обязанность своевременного и в полном объеме финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, в части оборудования, используемого им в своей деятельности муниципального здания автоматическими системами пожарной безопасности учредителем не исполнена. Бездействие администрации в решении данного вопроса является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в детском саду детей, персонала детского сада и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение.

     Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу суд также считает и дошкольное образовательное учреждение, являющееся юридическим лицом. Администрация детского сада, также как и ее учредитель, обязана обеспечить безопасные условия для ведения образовательной деятельности. Помимо основного источника финансирования - средств, выделяемых учредителем, дошкольное образовательное учреждение, согласно его Уставу, вправе самостоятельно изыскивать финансовые ресурсы для достижения основных целей учреждения и выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно п.4.3 Устава <данные изъяты> детского сада, пребывающим в данном учреждении детям гарантируется охрана жизни и здоровья.

     Исходя из изложенного, требования прокурора к администрации МО - <данные изъяты> муниципальный район о признания незаконным бездействия, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности и о возложении на администрацию МО - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в здании, помещениях здания, МДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

     Согласно гарантийного письма Главы <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. администрация <данные изъяты> муниципального района гарантирует установку в помещениях МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.08.2011г..

     С учетом разумности суд полагает необходимым установить ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений до 01 августа 2011 года.

     Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

     В иске Касимовскому межрайонному прокурору, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности, отказать.

     Признать бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты>, связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» незаконным.

     Обязать администрацию муниципального образования - Касимовский муниципальный район <данные изъяты> и МДОУ «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>» устранить допущенное нарушение Правил пожарной безопасности: установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> детский сад «<данные изъяты>», в срок до 01 августа 2011 года.

     Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

                                     Судья: