Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г. Касимов                                      04 апреля 2011 года

    Судья Касимовского районного суда Рязанской области Иванова О.С., при секретаре Пименовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты>, МДОУ <данные изъяты> детский сад о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать их бездействие, связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, незаконным; обязать ответчиков устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03).

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Маматова Э.Р. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что просит обязать устранить нарушения Правил пожарной безопасности в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда. В обоснование заявленных требований представитель истца пояснила, что МДОУ <данные изъяты> детский сад - муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация МО - <данные изъяты> муниципальный район. ДД.ММ.ГГГГ.2010г. в <данные изъяты> детсаду ОГПК <данные изъяты> района проведена проверка по соблюдению требований Правил пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено, что здание образовательного учреждения не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре. На основании п.9 разд.1 и п.14 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), МДОУ <данные изъяты> детский сад подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Имеющиеся нарушения ППБ создают реальную опасность для жизни и здоровья, в первую очередь, несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения. Поскольку учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является администрацию МО - Касимовский муниципальный район, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями правил и норм пожарной безопасности в МДОУ возложена на данную администрацию.

     Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и о согласии с иском.

     Представитель ответчика МДОУ - <данные изъяты> детский сад - Зинкина О.Н. исковые требования признала полностью и пояснила, что детский сад находится в одноэтажном здании, в котором также расположена школа. Всего детский сад посещают <данные изъяты> детей в возрасте от 2-х до 7-ми лет. Трудовой коллектив детского сада состоит из <данные изъяты> человек. Нарушения пожарной безопасности, связанные с отсутствием автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, не устранены в связи с тем, что собственных денежных средств детский сад не имеет, а распорядитель денег - Управление образования МО - <данные изъяты> муниципальный район на эти цели деньги не выделяет в связи с их отсутствием.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 года) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838.

    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

    В соответствии с п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

    Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

    Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03, далее - Перечень).

    Согласно п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

    Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) утверждены Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4837.

    Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Они устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

    Согласно п.6 табл.2 НПБ 104-03 дошкольные учреждения с нормативным показателем до 100 должны быть оборудованы СОУЭ первого типа.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки помещений в здании МДОУ <данные изъяты> детский сад выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

     В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 1.7, 4.3, 6.1, 6.2, 6.3 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях.

    Единственным учредителем детского сада является администрация <данные изъяты> муниципального района Рязанской области.

    Находящимся в детском саду детям гарантируется охрана жизни и здоровья.

    ДОУ финансируется Учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем.

    ДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

    Финансовые средства ДОУ образуются:

    - из бюджетных ассигнований;

    - средств спонсоров, добровольных поступлений;

    - родительской платы;

    - средств, заработанных ДОУ.

    ОГПН <данные изъяты> района ГУ МЧС России вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.2010г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности <данные изъяты> детсада. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.2010 года, а также объяснениям заведующей <данные изъяты> детским садом Зинкиной О.Н., имеющимся в материалах дела, здание детского сада (его помещения), используемое для реализации задач дошкольного образования, расположенное в <адрес> Касимовского района Рязанской области, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре и не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания детского сада. Таким образом, нарушены требования п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03, п.6 т.2 НПБ 104-03.

    Суд соглашается с доводами обратившегося в суд с иском прокурора о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устраненные до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью находящихся в детском саду детей, работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания детского сада указанных лиц в случае возникновения пожара.

    Надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является администрация муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район Рязанской области. Согласно Уставу дошкольного образовательного учреждения администрация <данные изъяты> муниципального района является единственным учредителем <данные изъяты> детского сада. Эксплуатирующееся детским садом здание находится в муниципальной собственности. Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем. Норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества детей, в том числе, и затраты, необходимые для создания безопасных условий дошкольного образовательного процесса. Как установлено в судебном заседании, обязанность своевременного и в полном объеме финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, в части оборудования, используемого им в своей деятельности муниципального здания автоматическими системами пожарной безопасности учредителем не исполнена. Бездействие администрации в решении данного вопроса является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в детском саду детей, персонала детского сада и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение.

    Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу суд также считает и дошкольное образовательное учреждение, являющееся юридическим лицом. Администрация детского сада, также как и ее учредитель, обязана обеспечить безопасные условия для ведения образовательной деятельности. Помимо основного источника финансирования - средств, выделяемых учредителем, дошкольное образовательное учреждение, согласно его Уставу, вправе самостоятельно изыскивать финансовые ресурсы для достижения основных целей учреждения и выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно п.4.3 Устава <данные изъяты> детского сада пребывающим в данном учреждении детям гарантируется охрана жизни и здоровья. Бездействие, выражающееся в непринятии надлежащих мер по устранению указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности, со стороны образовательного учреждения, также является незаконным.

    Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район Рязанской области, МДОУ <данные изъяты> детский сад обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: в помещениях здания, занимаемых МДОУ <данные изъяты> детский сад, расположенном по адресу: Рязанская область, Касимовский район, <адрес>, установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

     С учетом разумности суд полагает необходимым установить ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений до 01 августа 2011 года.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты>, МДОУ <данные изъяты> детский сад, связанное с не обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании МДОУ <данные изъяты> детский сад, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад устранить допущенное нарушение Правил пожарной безопасности: установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания, занимаемого муниципальным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> детский сад, в срок до 01 августа 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

                           Судья: