РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Касимов 28 апреля 2011 года Судья Касимовского районного суда Рязанской области Мельникова Н.М., рассмотрев исковое заявление Павловой М.Н. к администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области об обязании предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, у с т а н о в и л: Павлова М.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района предоставить ей земельный участок К № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на три года, определив арендную плату в соответствии с решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района Рязанской области № 119-IVСД от 26.05.2009 года. В судебном заседании в обоснование заявленных требований истица пояснила, что 22 октября 2009 года обратилась в администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Комиссией по рассмотрению заявлений граждан было принято решение о выделении земельного участка. Ей в ООО «К.» были заказаны и оплачены выполнение кадастровых работ по формированию земельного участка. Указанная фирма сформировала земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью <данные изъяты> кв.м и после согласования границ он был поставлен на кадастровый учет в Росреестре с присвоением К № В нарушение положений ст.30.1 ЗК РФ Администрация <данные изъяты> муниципального района через три месяца, а не через две недели, как установлено, после принятия решения о выделении ей земельного участка опубликовала в средствах массовой информации объявление о возможности выделения земельного участка. Сославшись на то, что кроме нее с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка после публикации в газете обратились и другие граждане, администрация <данные изъяты> муниципального района выставила указанный земельный участок на аукцион, предложив ей участие в аукционе по продаже права аренды. Условия участия в продаже права аренды на спорный земельный участок ответчик определил следующие: начальная цена арендной платы- <данные изъяты>, срок аренды- пять лет. Считает, что решение ответчика о проведении аукциона по продаже права аренды является неправомерным. Спорный земельный участок был выделен ей решением Администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области, сформирован за счет ее личных средств. Также считает, что арендная плата чрезмерно завышена. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 26 февраля 2008 года № 45 и согласно Решению Совета Депутатов <данные изъяты> муниципального района Рязанской области от 26 мая 2009 года № 119-IVСД арендная плата за 1 кв.м в расчете на год для физических лиц и для земель городского поселения установлена в размере 0,99, коэффициент установлен в размере 1. Считает, что арендная плата за пользование данным земельным участком должна составлять <данные изъяты> в квартал. Аукцион по продаже права аренды спорного земельного участка проводился дважды. Из-за отсутствия заявок от заинтересованных лиц оба аукциона были признаны недействительными. Она не посчитала необходимым участие в аукционе. После проведения аукционов она вновь обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора аренды. Ответчик от заключения договора отказался, пояснив что для заключения указанного договора она должна была принять участие в аукционе. Считает отказ незаконным, поскольку кроме нее лиц, заинтересованных в пользовании и владении данным участком, не имеется. Просила удовлетворить заявленные требования. Представитель истца адвокат Кириченко О.С. в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Павлова М.Н. обратилась в администрацию <данные изъяты> муниципального района Рязанской области с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.. Комиссия по рассмотрению заявлений о выделении земельных участок под строительство и ведение личного подсобного хозяйства и юридических лиц, созданная при администрации <данные изъяты> муниципального района, приняла решение выделить Павловой М.Н. земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>, что усматривается из протокола № 40 от 02.11.2009 года. Павлова М.Н. за счет собственных денежных средств оплатила работы по формированию и постановке на кадастровый учет данного земельного участка. В нарушение установленного земельным законодательством двухнедельного срока администрацией <данные изъяты> муниципального района через три месяца после принятия решения о выделении истице земельного участка было опубликовано в газете «М.» объявление о возможности выделения земельного участка. Ответчик, сославшись на то, что поступили встречные заявления о предоставлении земельного участка, предложил Павловой М.Н. принять участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка. Аукцион проводился дважды. И оба они были признаны не состоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки на участие в аукционе. Павлова М.Н. участия в аукционе не принимала, поскольку ее не устроил размер арендной платы, определенной ответчиком в <данные изъяты> в год. Полагает, что аукционы были проведены незаконно, поскольку в нарушение ч.2 ст.38.1 ЗК РФ не были определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. После того, как второй аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе, Павлова М.Н. вновь подала заявление на заключение с ней договора аренды на спорный земельный участок, выразив тем самым свою заинтересованность в указанном вопросе. И поскольку нет прямого запрета в Земельном кодексе, после второго несостоявшегося аукциона, с Павловой М.Н. должен быть заключен договор аренды спорного земельного участка как с единственным заинтересованным лицом. Размер арендной платы должен быть определен в соответствии с решением Совета Депутатов <данные изъяты> муниципального района Рязанской области № 119-IVСД от 26 мая 2009 года в размере <данные изъяты> в год. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика по доверенности -Кирий К.В. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями. Пояснил, что истица 23 октября 2009 года обратилась в администрацию <данные изъяты> муниципального района Рязанской области с заявлением о выделении земельного участка по <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Комиссией по рассмотрению заявлений о выделении земельных участков под строительство и ведение личного подсобного хозяйства граждан и юридических лиц 02 ноября 2009 года было принято решение о возможности выделить Павловой М.Н. земельный участок в указанном ей месте. Указанное решение Комиссии является предварительным и не является решением администрации <данные изъяты> муниципального района о выделении земельного участка. Истице было разрешено провести работы по формированию земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет. После утверждения схемы границ земельного участка, в соответствие со ст.30 ЗК РФ, в средствах массовой информации, а именно в газете «М.» №8 от 28 января 2010 года была опубликована информация о возможном выделении земельного участка в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства. В течение 30 календарных дней с момента опубликования данного сообщения в администрацию <данные изъяты> муниципального района поступили встречные заявления ФИО1, ФИО 2 и ФИО3 В связи с поступлением встречных заявлений администрацией <данные изъяты> муниципального района на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ было принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка, о чем Павлова М.Н. была письменно проинформирована. В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ после проведения работ по установлению начальной цены предмета торгов, в средствах массовой информации, а именно в газете «М.» была дана публикация о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, о чем Павловой М.Н. было сообщено письменно. В соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808, на основании Отчета № от 21.06.2010 года об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы, стоимость годовой арендной платы установлена в размере <данные изъяты>. Заявок на участие в аукционе от заинтересованных лиц не поступило, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся. 26 ноября 2010 года вновь была дана публикация о проведении повторного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Ввиду отсутствия заявок аукцион был признан несостоявшимся. 06 декабря 2010 года Павлова М.Н. вновь обратилась в администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка. На данное заявление ей был направлен письменный ответ с разъяснением причин невозможности заключения с ней договора аренды, а именно в связи с тем, что при объявлении двух последовательных аукционов с заблаговременным информированием истицы об их проведении, она ни в одном из них не принимала участие. Администрация <данные изъяты> муниципального района не возражает против возмещения Павловой М.Н. расходов, понесенных ей для формирования земельного участка. Считает, что действия администрации <данные изъяты> муниципального района отвечают требованиям действующего законодательства и оснований для удовлетворения исковых требований Павловой М.Н. не имеется. Представитель третьего лица - Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Из имеющегося в материалах дела отзыва на исковое заявление усматривается, что Управление считает доводы истица, положенные в основу искового заявления, необоснованными. Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения истицы, ее представителя, объяснения представителя ответчика, считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с п.11 ст.30, п.1 ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка осуществляется по правилам, установленным ст.30 и ст.30.1 ЗК РФ. Нормы ст.30.1 ЗК являются специальными по отношению к правилам ст.30 ЗК РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства. Пункт 3 ст.30.1 ЗК РФ установил специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка в аренду может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием месторасположения земельного участка, его площади, разрешенного использованияв периодическом печатном издании, а также разместить сообщение на официальной сайте муниципального образования (при наличии официального сайта) в сети Интернет. В судебном заседании установлено, что 22 октября 2009 года Павлова М.Н. обратилась к Главе <данные изъяты> муниципального района Рязанской области с заявлением о выделении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес>. Комиссией по рассмотрению заявлений о выделении земельных участков под строительство и ведение личного подсобного хозяйства граждан и юридических лиц было принято предварительное решение о возможности выделения Павловой М.Н. земельного участка в районе <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола заседания Комиссии № 40 от 02 ноября 2009 года. Но поскольку земельный участок был не сформирован как объект недвижимости, администрация <данные изъяты> муниципального района на основании подп.1 п.4 ст. 30 ЗК РФ предложила истице, как заинтересованному лицу, провести работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. После того как в ходе выполнения работ по формированию земельного участка, Постановлением Главы <данные изъяты> муниципального района № от 18.01 2010 года была утверждена схема расположения земельного участка, определена его площадь и вид разрешенного использования, 28 января 2010 года (т.е. в течение установленного п.3 ст.30.1 ЗК РФ двухнедельного срока) в газете «М.» № была опубликована информация о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.04.2010 года с присвоением кадастрового №. По смыслу п.3 ст.30.1 ЗК РФ, в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о возможном предоставлении в аренду земельного участка, заявления от других заинтересованных граждан не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка. В случае поступления заявления от иных граждан о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Аналогичное положение содержится в Законе Рязанской области от 23.11.2004 года (в ред. от 15.07.2010 г.) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области». Согласно п.2 ст.14 Закона предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на торгах. Допускается предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельного участка в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельного участка в аренду без торгов допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. При поступлении двух и более заявок о передаче земельного участка в аренду проводятся торги в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом. Как следует из материалов дела, 08 февраля 2010 года с заявлением о выделении в аренду спорного земельного участка в администрацию <данные изъяты> муниципального района обратилась ФИО1 11 февраля 2010 года - ФИО2 и 17 февраля 2010 года- ФИО3 24 мая 2010 года Павлова М.Н. обратилась в администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о заключении с ней договора аренды спорного земельного участка. Письмом главы администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области от 08 июня 2010 года Павлова М.Н. была проинформирована о том, что администрацией будет проведена оценка рыночной стоимости права аренды земельного участка. Публикация о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, с подробной информацией об условиях и времени проведения аукциона, а также необходимых к представлению документах выйдет в газете «М.». Согласно отчету № от 21 июня 2010 года об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы, подготовленному оценщиком ИП <адрес> ФИО4, рыночная стоимость годовой арендной платы спорного земельного участка по состоянию на 21 июня 2010 года составляет <данные изъяты>. Полномочия на проведение оценки рыночной стоимости и наличие необходимой квалификации по данному виду деятельности у лица, производившего оценку, подтверждены документально. Указанный отчет никем не оспорен. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. Во исполнение установленного порядка, Главой администрации <данные изъяты> муниципального района 23 июня 2010 года принято Постановление № о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с К № общей площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Сообщение о проведении аукциона опубликовано в № 53 газеты «М.» от 06 июля 2010 года. Согласно протоколу от 10 августа 2010 года о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> проведенный 10 августа 2010 года в 10 часов 00 минут открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды признан не состоявшимся в виду отсутствия заявок. 08 октября 2010 года администрацией <данные изъяты> муниципального района Рязанской области вынесено Постановление № о повторном проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с К № общей площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно протоколу от 26 ноября 2010 года о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> проведенный 26 ноября 2010 года в 10 часов 00 минут открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды признан не состоявшимся в виду отсутствия заявок. В судебном заседании установлено, не оспаривается истицей и ее представителем, что Павлова М.Н. заявку на участие в двух открытых аукционах по продаже права аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, не подавала. Ссылка представителя истицы на незаконность проведенных аукционов по причине отсутствия технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, предусмотренных п.2 ст.38.1 ЗК РФ, несостоятельна, поскольку истица участия в аукционах не принимала, их результаты не оспаривала. На основании вышеизложенного суд полагает, что требования истицы Павловой М.Н. об обязании администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области предоставить ей земельный участок К № расположенный в р.п. <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве аренды не могут быть удовлетворены, поскольку аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка не состоялся, но при этом имеются заявления троих граждан, помимо истицы заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка. И передача земельного участка в аренду возможна только с соблюдением процедуры, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. Сам факт формирования земельного участка на основании обращения Павловой М.Н. и за ее счет не свидетельствует о предоставлении ей земельного участка. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья решил: Павловой М.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании предоставить земельный участок с К № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, сроком на три года, отказать. Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток, с подачей жалобы через Касимовский районный суд. Судья