Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов         11 апреля 2011 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Новиков Н.Г.,

с участием помощника <данные изъяты> прокурора Макеева И.Б.,

при секретаре Дёмкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования - <данные изъяты>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> детский сад о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

<данные изъяты> прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО - <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, связанное с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, и обязать ответчиков устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад.

Исковые требования мотивированы тем, что правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами … в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Администрация МО - <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом <данные изъяты>, юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках.

Согласно п.1.1 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад является муниципальным учреждением. В соответствии с п.1.3 Устава учредителем МДОУ <данные изъяты> детский сад является администрация МО - <данные изъяты>.

В ходе проведённой проверки по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в МДОУ <данные изъяты> детский сад были выявлены нарушения ППБ 01-03 и НПБ 110-03, а именно то, что здание образовательного учреждения не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией, помещение учреждения не оборудовано системой оповещения людей о пожаре.

Угрозу жизни и здоровью людей создаёт нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренное Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения. Жизнь и здоровье граждан Российской Федерации являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование - <данные изъяты>, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями Правил и норм пожарной безопасности в МДОУ <данные изъяты> детский сад возложена на администрацию указанного муниципального образования.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, так как круг лиц, посещающих образовательное учреждение, меняется, доступ их в учреждение не ограничен. В связи с этим определить круг лиц, чья жизнь и здоровье подвергаются опасности в случае возникновения пожара, не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор Макеев И.Б. поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и предложил установить ответчикам разумный срок для устранения нарушений Правил пожарной безопасности - до 15 августа 2011 года.

Представитель ответчика - МДОУ <данные изъяты> детский сад - ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что работает в должности заведующей МДОУ <данные изъяты> детский сад с <дата>. Здание детского сада является одноэтажным. Численность детей, посещающих детский сад составляет 14 человек, численность сотрудников - 5 человек. С момента открытия детского сада в 1977 году до настоящего времени ни автоматическая пожарная сигнализация, ни система оповещения людей о пожаре установлены не были. При проведении в августе 2010 года сотрудниками пожарного надзора проверки были выявлены указанные нарушения. Она каждое полугодие обращалась в Управление образования администрации МО - <данные изъяты> с заявками на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, но до настоящего времени нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Администрация <данные изъяты> обещает в следующем учебном году установить в детском саду автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре. Ответчик - администрация МО - <данные изъяты> - о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.94. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003. N 313 данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.

Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Согласно п.9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждёнными Приказом МЧС России от 20.06.2003. № 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожарах в зданиях и сооружениях и определён перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Согласно п.6 табл.2 НПБ 104-03 дошкольные учреждения с числом мест до 100 должны быть оборудованы СОУЭ 1 типа.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад указанное образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчётный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях.

Согласно п. 1.3 Устава единственным учредителем МДОУ <данные изъяты> детский сад является администрация <данные изъяты>.

В силу п.п.5.15, 6.1 Устава ДОУ финансируется учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем.

На основании п.6.3 Устава ДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Согласно п.4.3 Устава ДОУ обеспечивает права каждого ребёнка, в т.ч. на охрану жизни и здоровья.

Из акта приёма-передачи имущества с закреплением в оперативное управление и договора о передаче имущественного комплекса в оперативное управление усматривается, что здание <данные изъяты> детского сада находится в муниципальной собственности, передано МДОУ <данные изъяты> детский сад в оперативное управление.

Из справки ОНД <данные изъяты> УНД ГУ МЧС России по <адрес> от <дата>. № следует, что на объекте МДОУ <данные изъяты> детский сад отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Это подтверждается объяснениями заведующей МДОУ <данные изъяты> детский сад ФИО1, имеющимися в материалах дела, и данными в судебном заседании.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устранённые до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть неопределённого круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания детского сада указанных лиц в случае возникновения пожара.

Надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску является администрация муниципального образования - <данные изъяты>, поскольку она является единственным учредителем МДОУ <данные изъяты> детский сад, занимаемое детским садом здание находится в муниципальной собственности, деятельность МДОУ финансируется учредителем.

Вместе с тем надлежащим ответчиком по делу суд также считает и МДОУ <данные изъяты> детский сад, которое является юридическим лицом и согласно уставу вправе привлекать дополнительные финансовые средства и вести приносящую доход деятельность, предусмотренную уставом.

Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по устранению указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности, является незаконным.

Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию МО - <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад, подлежат удовлетворению.

Судья считает разумным установить ответчикам для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности предложенный прокурором срок, с которым согласился и представитель МДОУ <данные изъяты> детский сад, - до 15 августа 2011 года.

Руководствуясь ст.ст.194 -198, ч.2 ст.206 ГПК РФ, судья

р е ш и л :

Признать бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты>, муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад, связанное с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - <данные изъяты>, муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад в срок до 15 августа 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03).

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей кассационной жалобы, кассационного представления через Касимовский районный суд.

Судья           Н.Г. Новиков