Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов         29 марта 2011 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Новиков Н.Г.,

с участием помощника <данные изъяты> прокурора Маматовой Э.Р.,

при секретаре Дёмкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования - <данные изъяты>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> детский сад о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

<данные изъяты> прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО - <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, связанное с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, и обязать ответчиков устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад.

Исковые требования мотивированы тем, что правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами … в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Администрация МО - <данные изъяты> является исполнительно-распорядительным органом <данные изъяты>, юридическим лицом, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, имеет самостоятельный баланс и счета в банках.

Согласно п.1.1 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад является муниципальным учреждением. В соответствии с п.1.3 Устава учредителем МДОУ <данные изъяты> детский сад является администрация МО - <данные изъяты>.

В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ ОГПН <данные изъяты> проверки по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в МДОУ <данные изъяты> детский сад были выявлены нарушения ППБ 01-03 и НПБ 110-03, а именно то, что здание образовательного учреждения не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией, помещение учреждения не оборудовано системой оповещения людей о пожаре и другие нарушения.

Угрозу жизни и здоровью людей создаёт нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренное Правилами или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками образовательного учреждения. Жизнь и здоровье граждан Российской Федерации являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование - <данные изъяты>, обязанность по приведению в соответствие с установленными требованиями Правил и норм пожарной безопасности в МДОУ <данные изъяты> детский сад возложена на администрацию указанного муниципального образования.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, так как круг лиц, посещающих образовательное учреждение, меняется, доступ их в учреждение не ограничен. В связи с этим определить круг лиц, чья жизнь и здоровье подвергаются опасности в случае возникновения пожара, не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор Маматова Э.Р. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и предложила установить ответчикам разумный срок для устранения нарушений Правил пожарной безопасности - 3 месяца.

Представитель ответчика - МДОУ <данные изъяты> детский сад - ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГПН по <данные изъяты> в здании <данные изъяты> детского сада проводилась проверка, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности: отсутствие системы оповещения людей о пожаре и средств автоматической пожарной сигнализации. Действительно, данные нарушения имеют место. Она, как заведующая МДОУ <данные изъяты> детский сад, регулярно обращалась в Управление образования администрации МО - <данные изъяты> с заявками на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, но в связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранялись. В настоящее время администрация <данные изъяты> обещает установить в детском саду автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в июне 2011 года.

Ответчик - администрация МО - <данные изъяты> - о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя и о согласии с исковыми требованиями.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.94. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003. N 313 данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п.10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.

Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Согласно п.9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждёнными Приказом МЧС России от 20.06.2003. № 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожарах в зданиях и сооружениях и определён перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Согласно п.6 табл.2 НПБ 104-03 дошкольные учреждения с числом мест до 100 должны быть оборудованы СОУЭ 1 типа.

Пунктами 1.1, 2.1.13, 2.5.1, 2.5.3 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89), утверждённых Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию № 541 от 04.07.1989. (с изменениями, внесёнными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006. N ГКПИ06-595) предусмотрено, что здания детских учреждений, в том числе детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов) должны быть оборудованы средствами оповещения людей о пожаре; администрация детского учреждения должна обеспечить работоспособность и надёжную эксплуатацию пожарной автоматики в соответствии с требованиями Типовых правил технического содержания установок пожарной автоматики; установки пожарной автоматики должны эксплуатироваться в автоматическим режиме и круглосуточно находиться в работоспособном состоянии.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад указанное образовательное учреждение, расположенное по адресу: г<адрес>, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчётный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях; печать и штамп, бланки и другие реквизиты. ДОУ приобретает права юридического лица с момента регистрации.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем МДОУ <данные изъяты> детский сад является администрация <данные изъяты>.

В силу п.6.1 Устава МДОУ <данные изъяты> детский сад финансируется учредителем в соответствии с договором между ДОУ и учредителем.

Из Приложения № к лицензии № МДОУ <данные изъяты> детский сад, следует, что предельная численность контингента воспитанников составляет 75 человек.

Из предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного Отделом надзорной деятельности <данные изъяты> ГУ МЧС России <данные изъяты>, постановления № по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ. инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в отношении директора МДОУ <данные изъяты> детский сад ФИО1., усматривается, что в ходе мероприятия по надзору, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. в МДОУ <данные изъяты> детский сад были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, здания детского сада (чем нарушен п.36 ППБ 01-03); здание и помещения детского сада не оборудованы средствами автоматической пожарной сигнализации (поз.9 табл.1 НПБ 110-03); здание и помещения детского сада не оборудованы системой оповещения людей в случае пожара (поз.6 табл.2 НПБ 104-03). Предписанием установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Должностному лицу ФИО1 за совершение административного правонарушения указанным постановлением назначено административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, не устранённые до настоящего времени, создают реальную опасность жизни и здоровью воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть неопределённого круга лиц, поскольку создают условия, при которых невозможно в полной мере обеспечить своевременную эвакуацию из здания детского сада указанных лиц в случае возникновения пожара.

Исходя из изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию МО - <данные изъяты> и МДОУ <данные изъяты> детский сад обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03) в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад, подлежат удовлетворению.

Судья считает разумным установить ответчикам для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности предложенный прокурором срок - до 30 июня 2011 года.

Руководствуясь ст.ст.194 -198, ч.2 ст.206 ГПК РФ, судья

р е ш и л :

Признать бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты>, муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад, связанное с необеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях здания МДОУ <данные изъяты> детский сад, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - <данные изъяты>, муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад в срок до 30 июня 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: установить в помещении МДОУ <данные изъяты> детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 110-03) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормами и правилами пожарной безопасности (НПБ 104-03).

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей кассационной жалобы, кассационного представления через Касимовский районный суд.

Судья           Н.Г. Новиков