П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     г. Касимов                                                                        21 февраля 2011 года

    Судья Касимовского районного суда Рязанской области Стрелков А.Б., при секретаре Калининой Е.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Гусевской детский сад № 2 с временным круглосуточным пребыванием детей, юридический адрес: Рязанская область, Касимовский район, р.п.Гусь-Железный, ул.Октябрьская, д.42, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого в настоящее время к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                  УСТАНОВИЛ:

    МДОУ Гусевской детский сад № 2 привлекается к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п.15,39 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), п.9 т.1 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), НПБ 01-2001 п.12.12, п.3 т.2 НПБ 104-03, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Министра энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 года. Указанному юридическому лицу вменяется в вину то, что не определён порядок и срок прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму и противопожарного инструктажа, здание детского сада не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, здание и помещения кухни не обеспечены установками автоматической пожарной сигнализации, здание и помещения кухни не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, не проведено испытание по измерению сопротивления изоляции электропроводки в зданиях и помещениях детского сада.

    В судебном заседании законный представитель привлекаемого к ответственности юридического лица Ешкина А.Ф. с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив при этом, что финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в настоящее время только из средств бюджета Касимовского муниципального района. Других источников дохода не имеется. В саду круглосуточно пребывает в настоящее время 23 ребёнка от 1 года до 6 лет. В основном это дети из неблагополучных семей. Перевести этих детей в другие учреждения возможности не имеется, переданы родителям они также не могут быть, поскольку это опасно для их жизни и здоровья из-за отсутствия необходимых условий в месте проживания их родителей. Здание детского сада ранее проходило ремонт и в нём установлена новая электропроводка, а также автоматическая пожарная сигнализация. На момент ремонта требований об установлении пожарной сигнализации в отдельно стоящем здании кухни, а также в установке прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны не заявлялось, в связи с чем, данные системы отсутствовали на момент проверки. После того, как было указано сотрудниками пожарного надзора на данные недостатки, началась работа по их устранению. В настоящее время заключены договоры на установку пожарной сигнализации и прямой телефонной связи с Рязанским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество». В течение ближайшего месяца планируется данную работу закончить. Также в настоящее время заведующей детским садом пройдена проверка знаний по пожарной безопасности в объёме пожарно-технического минимума согласно должностным обязанностям и вся электропроводка, имеющаяся в учреждении, проверена на сопротивление изоляции.           

    Представитель ОГПН Касимовского района Едунов И.О. пояснил в судебном заседании, что действительно в настоящее время администрацией детского сада ведётся необходимая работа по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, часть из которых, к настоящему времени уже устранены. Нарушение, связанное с отсутствием в здании и помещениях кухни системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, указано в протоколе излишне, поскольку данная система является составной частью автоматической пожарной сигнализации.

    Заслушав законного представителя МДОУ Гусевской детский сад № 2, представителя ОГПН Касимовского района, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу о нарушении муниципальным дошкольным образовательным учреждением Гусевской детский сад № 2 требований пожарной безопасности, то есть о совершении данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838.

    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

    Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

    Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 введены в действие нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03, далее - Перечень).

    Согласно п. 9 табл.1 обязательного Приложения к НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения площадью менее 1200 кв.метров должны быть обеспечены автоматическими установками пожарной сигнализации.

    Из материалов дела усматривается, что здание и помещения кухни Гусевского детского сада № 2 не было оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

    Требование п. 39 ППБ 01-03 о необходимости обеспечения организаций с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов также не было исполнено.

    На момент проверки заведующая детским садом не прошла поверку знаний по пожарной безопасности и, соответственно, не могла проводить противопожарный инструктаж, в связи с чем, были нарушены положения п.15 ППБ 01-03.

    Также в нарушение п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Министра энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 года, на момент проверки в учреждении отсутствовал акт (протокол) измерения электропроводки на сопротивление изоляции проводов.

    В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

    Согласно ч.1 ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

    Согласно Уставу МДОУ Гусевской детский сад № 2 данное дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, его учредителями являются: администрация муниципального образования Касимовский район Рязанской области и Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Касимовский район.

    Недвижимое имущество, используемое в своей деятельности Гусевским детским садом № 2, является муниципальной собственностью. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, ответственным за нарушение правил пожарной безопасности является муниципальное дошкольное образовательное учреждение Гусевской детский сад № 2.

    Нарушение МДОУ Гусевской детский сад № 2 требований пожарной безопасности подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 12 от 25 января 2011 года; актом проверки № 12 от 25 января 2011 года, объяснениями законного представителя указанного юридического лица в суде, подтвердившего наличие выявленных государственным инспектором пожарного надзора нарушений правил пожарной безопасности.

    В судебном заседании также установлено, что часть выявленных органом государственного пожарного надзора нарушений в настоящее время устранена. В частности, суду представлены: удостоверение № 616 о прохождении заведующей детским садом проверки знаний по пожарной безопасности в объёме пожарно-технического минимума согласно должностным обязанностям; приказы заведующей №№ 4, 4-а от 01.01.2011 года об установлении противопожарного режима в Гусевском детском саду № 2, планы проведения тренировочных эвакуаций детей из здания детского сада, а также проведения плановых инструктажей по соблюдению правил пожарной безопасности сотрудниками учреждения; протокол № 9 измерения сопротивления металлической связи электрооборудования с заземляющим контуром от февраля 2011 года, в соответствии с которым электроприборы и электропроводка, использующиеся в помещениях детского сада, находятся в исправном состоянии; договор с Рязанским областным отделением Общероссийской общественной организации «ВДПО» на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещении кухни детского сада № 2 р.п.Гусь-Железный.

    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, привлечение муниципального дошкольного образовательного учреждения Гусевской детский сад № 2 к административной ответственности впервые, тот факт, что после выявления нарушений требований пожарной безопасности предприняты реальные меры по их устранению, также и то, что в указанном здании на круглосуточном пребывании находятся малолетние дети из неблагополучных семей, за которыми требуется постоянных уход, и считает необходимым назначить указанному образовательному учреждению административное наказание в виде предупреждения.

    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                               ПОСТАНОВИЛ:

    Признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Гусевской детский сад № 2 с временным круглосуточным пребыванием детей виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

    Судья: