Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО7 с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Представительному <адрес> о признании недействующим решения Представительного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>», у с т а н о в и л: <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Представительному <адрес> о признании недействующим решения Представительного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>», указывая следующее. Решением Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ на указанное Решение прокурором <адрес> был принесен протест, в котором он требовал отменить данное Решение как незаконное. Решением Представительного Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора был отклонен. Вместе с тем, прокурор считает, что Решение Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как противоречит требованиям действующего федерального законодательства и подлежит признанию недействующим по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно п.п. 2,3 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий. Как следует из ч. 1 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений. Согласно ч. 2 ст. 15 указанного ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Из анализа указанных норм действующего федерального законодательства следует, что у органов местного самоуправления муниципальных районов имеется право на установление правил землепользования и застройки исключительно на межселенные территории муниципального района. При этом, как следует из п. 20 ст. 14 ФЗ №, утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения наряду с иными полномочиями относится к вопросам местного значения поселения. Вместе с тем из п. 2 Правил землепользования и застройки муниципального района «Касторенский район» <адрес> следует, что указанные Правила определяют порядок приобретения и прекращения прав на землю на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес> и распространяются на все земли в пределах границ <адрес>. При этом, как было установлено в ходе проведенной проверки, межселенные территории на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес> отсутствуют. Таким образом, решение Представительного Собрания было принято с превышением полномочий органа местного самоуправления муниципального района, предусмотренного федеральным законодательством. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст. 7 ФЗ № по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему ФЗ, другим ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 47 указанного ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Как следует из п. 3 ст. 6 Устава муниципального района «Касторенский район» муниципальные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в районной газете «Вести». Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, спорное решение Представительного собрания в районной газете «Весте» опубликованы не были. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Просит признать недействующим решение Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>». В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснив, что согласно представленной в прокуратуру района Информации о соблюдении <адрес> градостроительного и земельного законодательства предоставление земельных участков для строительства, ведения личного подсобного хозяйства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для иного не жилищного строительства, предельные размеры земельных участков, порядок проведения торгов земельных участков регулируется, в том числе, и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>, утвержденными решением Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Представители: <адрес> ФИО3 (по доверенности) и Представительного <адрес> ФИО4 (по доверенности) заявленные прокурором требования частично признали, указав, что они согласны с тем, что решение Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>» затрагивает права, свободы и обязанности неопределенного круга граждан - жителей <адрес>, поэтому подлежало официальному опубликованию. Однако в связи с финансовыми трудностями опубликовано в районной газете «Вести» не было. Поскольку данное решение опубликовано не было, то при решении вопросов землепользования и застройки на территории <адрес>, Администрация, формально руководствуясь Правилами, применяла их при выделении земельных участков, определении их размеров., но ни в одном из решений по конкретным делам, ссылку на указанные правила не делала. Вместе с тем полагают, что Представительное Собрание имело право в соответствии с действующим законодательством в рамках своих полномочий утвердить Правила землепользования и застройки на территории <адрес>. Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Часть первая ст. 251 ГПК РФ прямо предусматривает, что гражданин, а также прокурор, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как следует из ст. 47 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования… Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава муниципального района «Касторенский район» муниципальные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в районной газете «Вести». В самом решении Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>» в п.п. 2 и 3 указано, что решение подлежит опубликованию в районной газете «Вести» и вступает в силу с даты его опубликования. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами, спорное решение Представительного собрания в районной газете «Весте» опубликовано не было. Как разъяснено п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и признать оспариваемое решение недействующим. Вместе с тем, поскольку при решении вопросов о выделении земельных участков, определении их размеров, <адрес> применялись положения, закрепленные в Правилах, утвержденных вышеуказанным решением, то есть фактически решение Представительного Собрания до вынесения решения суда применялось, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд, руководствуясь частью 2 статьи 253 ГПК РФ, согласно которой, признавая нормативный правовой акт недействующим полностью или в части, суд может определить, что указанный акт является недействующим со дня его принятия или иного указанного судом времени, полагает необходимым определить, что решение Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>»подлежит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора <адрес> удовлетворить. Решение Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального района «Касторенский район» <адрес>» признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение 10 дней. Судья: ПОДПИСЬ ФИО8 КОПИЯ ВЕРНА: Судья: ФИО9 Секретарь суда ФИО5