Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес>                                     ДД.ММ.ГГГГ

Касторенский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Сундукова С.О.,

с участием прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Алексеевского сельсовета <адрес> незаконным,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Алексеевского сельсовета <адрес>, выразившимся в непринятии решения о подготовке генерального плана застройки поселения, указывая следующее.

<адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> была проведена проверка исполнения земельного и градостроительного кодекса РФ при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, расположенными в местах перспективного развития территорий. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления -администрацией Алексеевского сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ определено назначение территориального планирования. В силу ст. 18 Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, утверждаемые представительным органом местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Цели и задачи указанной Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что генеральный план МО «Алексеевский сельсовет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не разработан. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о бездействии администрации Алексеевского сельсовета в указанной сфере. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Алексеевского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, в котором, помимо прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения. Из представленного администрацией ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местная администрация планирует принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительных и земельных правоотношений в месячный срок. Однако, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и до настоящего времени мер, направленных на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством в части подготовки проекта генерального плана поселения, главой администрации Алексеевского сельсовета не принято. Отсутствие указанного решения создает невозможным закрепление в расходной части бюджета МО расходов на разработку указанного документа территориального планирования. Несоблюдение органом местного самоуправления - администрацией Алексеевского сельсовета требований действующего градостроительного законодательства ограничивает права жителей МО на выделение земельных участков, строительство объектов. Просят признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельсовета, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения, и обязать администрацию принять решение о его подготовке.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Алексеевского сельсовета<адрес> ФИО3 в судебном заседаниитребования прокурора <адрес> признала в полном объеме, пояснив, что вышеуказанное решение главой администрации не принималось, поскольку отсутствует необходимое финансирование указанных мероприятий. Принять такое решение возможно только при разработке проекта бюджета на 2013 год, где будет необходимо предусмотреть выделение денежных средств на проведение мероприятий по подготовке и принятии генерального плана поселения.

Выслушав прокурора <адрес> ФИО1, полагавшего удовлетворить полностью заявленные требования, заслушав главу администрации Алексеевского сельсовета ФИО3, не возражавшую против заявленных прокурором требований, суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. При этом решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3Устава МО «Алексеевский сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и утверждение генеральных планов Алексеевского сельсовета. Пункт 3 ч. 1 ст. 31 Устава предусматривает, что глава администрации как высшее должностное лицо Алексеевского сельсовета при решении вопросов местного значения издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В целях комплексного решения проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно программе для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо решение ряда задач, в том числе, разработка нормативной правовой базы.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом, как следует из ч. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм администрацией Алексеевского сельсовета не приняты меры по подготовке генерального плана поселения. Указанные обстоятельства никем из лиц, участвующих по делу, не оспаривались.

Так, как усматривается из представленных прокуратурой <адрес> доказательств, в 2010 году прокуратурой проводилась проверка выполнения администрацией Алексеевского сельсовета градостроительного законодательства, по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации было внесено представление, в котором помимо всего прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения. Как следует из представленного администрацией ответа о результатах рассмотрения данного представления местная администрация планирована принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительных правоотношений в месячный срок. Однако по состоянию на               ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством и Уставом в части подготовки генерального плана поселения администрацией и её главой принято не было, о чем прямо свидетельствует письмо администрации в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. В этом же письме указано, что денежных средств на цели подготовки генерального плана в бюджет Алексеевского сельсовета на 2012 год не заложено.

Таким образом, главой администрацией муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Суд полагает, что заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не выходит за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ, и считает указанный срок с учетом того, что при вынесении решения о подготовке генерального плана поселения необходимо предусмотреть в расходной части бюджета Алексеевского сельсовета финансирование на проведение указанных мероприятий, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Алексеевского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации Алексеевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения.

Обязать главу администрации Алексеевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о подготовке генерального плана поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения.