Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес>                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Касторенский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

с участием прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> незаконным,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> незаконным, указывая следующее.

В соответствии с заданием прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения земельного и градостроительного кодекса РФ при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, расположенными в местах перспективного развития территорий. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления -администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ определено назначение территориального планирования. В силу ст. 18 Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, утверждаемые представительным органом местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Цели и задачи указанной Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что генеральный план МО «<данные изъяты> сельсовет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не разработан. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о бездействии администрации <данные изъяты> сельсовета в указанной сфере. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <данные изъяты> сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, в котором, помимо прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения. Из представленного администрацией ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местная администрация планирует принятие соответствующих нормативных правовых актов в сфере градостроительных и земельных правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени мер, направленных на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством в части подготовки проекта генерального плана поселения, главой администрации <данные изъяты> сельсовета не принято. Отсутствие указанного решения создает невозможным закрепление в расходной части бюджета МО расходов на разработку указанного документа территориального планирования. Несоблюдение органом местного самоуправления - администрацией <данные изъяты> сельсовета требований действующего градостроительного законодательства ограничивает права жителей МО на выделение земельных участков, строительство объектов. Просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения, и обязать администрацию принять решение о его подготовке.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации <данные изъяты> <адрес> в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению заместителя главы администрации ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора <адрес> администрация признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора <адрес> ФИО1, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования, и учитывая, что администрация <данные изъяты> сельсовета признает заявленные прокурором требования, суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. При этом решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 3 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и утверждение генеральных планов <данные изъяты> сельсовета. Пункт 3 ч. 1 ст. 33 Устава предусматривает, что глава администрации как высшее должностное лицо <данные изъяты> сельсовета при решении вопросов местного значения издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В целях комплексного решения проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно программе для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо решение ряда задач, в том числе, разработка нормативной правовой базы.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом, как следует из ч. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм администрацией <данные изъяты> сельсовета не приняты меры по подготовке генерального плана поселения.

Как усматривается из представленных прокуратурой <адрес> доказательств, в 2010 году прокуратурой проводилась проверка выполнения администрацией Андреевского сельсовета градостроительного законодательства, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было внесено представление, в котором помимо всего прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения.

Из представленного администрацией ответа по результатах рассмотрения данного представления следует, что местная администрация планировала проведение мероприятий по составлению генерального плана поселения <данные изъяты> сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако меры, направленные на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством и Уставом в части подготовки генерального плана поселения администрацией и её главой принято не было, о чем прямо указано в письме главы <данные изъяты> сельсовета в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. В этом же письме указано, что денежных средств на цели подготовки генерального плана в бюджет <данные изъяты> сельсовета на 2012 год не заложено.

Таким образом, администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Суд полагает, что заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не выходит за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ, и считает указанный срок с учетом того, что при вынесении решения о подготовке генерального плана поселения необходимо предусмотреть в расходной части бюджета <данные изъяты> сельсовета финансирование на проведение указанных мероприятий, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения.

Обязать главу администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о подготовке генерального плана поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца.