Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес>, в составе: председательствующего судьи Кабановой О.М., с участием прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Егорьевского сельсовета <адрес> незаконным, у с т а н о в и л: <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Егорьевского сельсовета <адрес> незаконным, указывая следующее. <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> была проведена проверка исполнения земельного и градостроительного кодекса РФ при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, расположенными в местах перспективного развития территорий. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления -администрацией Егорьевского сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ определено назначение территориального планирования. В силу ст. 18 Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, утверждаемые представительным органом местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Цели и задачи указанной Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Общей целью национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что генеральный план МО «Егорьевский сельсовет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не разработан. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о бездействии администрации Егорьевского сельсовета в указанной сфере. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Егорьевского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, в котором, помимо прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения. Из представленного администрацией ответа следует, что местная администрация планирует принятие соответствующих нормативных правовых актов в сфере градостроительных и земельных правоотношений. Однако, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и до настоящего времени мер, направленных на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством в части подготовки проекта генерального плана поселения, главой администрации Егорьевского сельсовета не принято. Отсутствие указанного решения создает невозможным закрепление в расходной части бюджета МО расходов на разработку указанного документа территориального планирования. Несоблюдение органом местного самоуправления - администрацией Егорьевского сельсовета требований действующего градостроительного законодательства ограничивает права жителей МО на выделение земельных участков, строительство объектов. Просят признать незаконным бездействие администрации Егорьевского сельсовета, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения, и обязать администрацию принять решение о его подготовке. В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - глава администрации Егорьевского сельсовета <адрес> ФИО2в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просит рассмотреть данное дело без её участия, заявленные требования признает. Выслушав прокурора <адрес> ФИО4, полагавшего удовлетворить полностью заявленные требования, суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. При этом решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 3Устава МО «Успенский сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и утверждение генеральных планов Успенского сельсовета. Пункт 3 ч. 1 ст. 31 Устава предусматривает, что глава администрации как высшее должностное лицо Успенского сельсовета при решении вопросов местного значения издает в пределах своих полномочий правовые акты. В целях комплексного решения проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно программе для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо решение ряда задач, в том числе, разработка нормативной правовой базы. В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом, как следует из ч. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм администрацией Егорьевского сельсовета не приняты меры по подготовке генерального плана поселения. Так, как усматривается из представленных прокуратурой <адрес> доказательств, в 2010 году прокуратурой проводилась проверка выполнения администрацией Егорьевского сельсовета градостроительного законодательства, по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации было вынесено представление, в котором, помимо всего прочего, был поставлен вопрос о принятии мер к разработке и утверждению генерального плана поселения. Как следует из представленного администрацией ответа о результатах рассмотрения данного представления, местная администрация планировала принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительных правоотношений. Однако до настоящего времени мер, направленных на исполнение полномочий, предусмотренных градостроительным законодательством и Уставом в части подготовки генерального плана поселения администрацией и её главой принято не было, о чем прямо свидетельствует письмо администрации в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. В этом же письме указано, что денежные средства на цели подготовки генерального плана в бюджете Егорьевского сельсовета на 2012 год не запланированы. Таким образом, администрацией муниципального образования «Егорьевский сельсовет» <адрес> было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения. В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Суд полагает, что заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не выходит за рамки предоставленных ему законом полномочий. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ, и считает указанный срок с учетом того, что при вынесении решения о подготовке генерального плана поселения необходимо предусмотреть в расходной части бюджета Егорьевского сельсовета финансирование на проведение указанных мероприятий, разумным и достаточным. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Егорьевского сельсовета <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие главы администрации Егорьевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии решения о подготовке генерального плана поселения. Обязать главу администрации Егорьевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о подготовке генерального плана поселения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. Судья подпись О.М. Кабанова Копия верна: судья О.М. Кабанова Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ