Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес>, в составе: председательствующего судьи Прохоровой Л.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «ФИО5 сельсовет» <адрес> незаконным, у с т а н о в и л: <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее МО) «ФИО6 сельсовет» <адрес>, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства РФ в сфере дорожной деятельности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой было выявлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «ФИО7 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес> автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> Учитывая, что дороги расположены в границах муниципального образования «ФИО8 сельсовет» <адрес>, паспортизацию дорог должна осуществлять администрация муниципального образования. Отсутствие технического паспорта затрудняет возможность осуществления контроля за деятельностью администрации муниципального образования в области осуществления своих полномочий, возложенных уставом муниципального образования, по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ и обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. Поскольку непринятие администрацией МО «ФИО9 сельсовет» мер по паспортизации дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, то просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «ФИО10 сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Андреевский сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>, а также обязать администрацию МО «ФИО11 сельсовет» <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО12 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес> автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> - автомобильные дороги по <адрес> В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по изложенным в заявлении основаниям, и, уточнив при этом наименование заинтересованного лица - администрации муниципального образования «ФИО13 сельсовет» <адрес>, которое в настоящее время согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц зарегистрировано как администрация ФИО14 сельсовета <адрес>, также дополнительно указал, что незаконное бездействие органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, просил признать незаконным бездействие администрации ФИО15 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО16 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>. Кроме того, просил обязать администрацию ФИО17 сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО18 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>. Глава администрации ФИО19 сельсовета <адрес> ФИО3в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> с учетом их уточнения признал в полном объеме, при этом дополнительно указал, что администрацией ФИО20 сельсовета <адрес>, несмотря на недостаточность денежных средств в бюджете на эти цели, будут проводиться меры по паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО21 сельсовет» <адрес>. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В силу п. 8 данной статьи этого же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 5 названного выше Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Причем из п. 1.2 данных ВСН следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Как следует из пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельностилибо уполномоченной им организацией. Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 этой же статьи данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «ФИО22 сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения ФИО23 сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Андреевского сельсовета <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, администрация ФИО24 сельсовета <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ей основного государственного регистрационного номера 1024600580179. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также содержит сведения о юридическом лице - администрации ФИО25 сельсовета <адрес>. По делу установлено, что решением собрания депутатов ФИО26 сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «ФИО27 сельсовет» <адрес>. Как следует из прилагаемого к данному решению приложения №, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «ФИО28 сельсовет» <адрес> входят автомобильные дороги протяженностью: в д. <адрес> (<адрес>-№) - 2830 метров; в д. <адрес> - 600 метров; в д. <адрес> - 1000 метров; в д. <адрес> - 2800 метров; в поселке <адрес> по <адрес>-№) - 500 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 300 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 500 метров, <адрес> (<адрес>-№) - 550 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 600 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 1000 метров; в поселке <адрес> по <адрес>-№) - 1000 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 600 метров; <адрес> (<адрес>-№) - 1400 метров. В связи с тем, что указанные дороги расположены в границах муниципального образования «ФИО29 сельсовет» <адрес>, их паспортизацию должна осуществлять администрация ФИО30 сельсовета. Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и главой ФИО31 сельсовета ФИО3 Однако в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в сфере дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено отсутствие технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «ФИО32 сельсовет» <адрес>. В соответствии с информацией администрации ФИО33 сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «ФИО34 сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, не оспаривалось данное обстоятельство главой администрации и в судебном заседании. Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог поселения проводится с целью получения сведений о техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии дорог общего пользования местного значения и их дорожных сооружений для решения вопросов организации безопасного транспортного сообщения и эксплуатации дорог с соблюдением требований законодательства. Обязательным нормативно-техническим документом, используемым при эксплуатации инженерного сооружения, содержащим сведения о техническом транспортно-эксплуатационном состоянии дороги и дорожных сооружений и используемым при определении затрат на их содержание является технический паспорт автомобильной дороги, составляющийся при паспортизации дороги. Таким образом, непроведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «ФИО35 сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие в связи с этим технического паспорта свидетельствует о несоблюдении администрацией ФИО36 сельсовета требований законодательства в указанной области и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на определение условий проживания, безопасность дорожного движения, поскольку не установлено состояние автомобильных дорог, расположенных в границах МО «ФИО37 сельский совет», их соответствие стандартам, техническим нормам и нормативным документам. В связи с этим имеется прямая причинная связь между бездействием администрации ФИО38 сельсовета и нарушением прав проживающих на территории данного муниципального образования граждан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации ФИО39 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО40 сельсовет» <адрес>: в д. <адрес>; в д. <адрес> по <адрес>, <адрес> является незаконным, и считает необходимым обязать администрацию ФИО41 сельсовета принять меры к паспортизации указанных автомобильных дорог. Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, если гражданин считает, что действиями (бездействием) должностного лица нарушены его права и свободы, он вправе обратиться непосредственно в суд. К действиям (бездействию) должностного лица, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - ФИО42 сельсовета <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В соответствии со ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФИО43 сельсовета <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации ФИО44 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО45 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес> автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес> Обязать администрацию ФИО46 сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО47 сельсовет» <адрес>: автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес> автомобильная дорога в д. <адрес>; автомобильная дорога в д. <адрес>; <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> - автомобильные дороги по <адрес> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца. Судья Л.А. Прохорова