Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес>, в составе: председательствующего судьи Прохоровой Л.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «ФИО10 сельсовет» <адрес> незаконным, у с т а н о в и л: <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее МО) «ФИО11 сельсовет» <адрес>, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства РФ в сфере дорожной деятельности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой было выявлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «ФИО12 сельсовет» <адрес>: д. <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. Учитывая, что дороги расположены в границах муниципального образования «ФИО13 сельсовет» <адрес>, паспортизацию дорог должна осуществлять администрация муниципального образования. Отсутствие технического паспорта затрудняет возможность осуществления контроля за деятельностью администрации муниципального образования в области осуществления своих полномочий, возложенных уставом муниципального образования, по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ и обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. Поскольку непринятие администрацией МО «ФИО14 сельсовет» мер по паспортизации дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, то просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «ФИО15 сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО16 сельсовет» <адрес>: д. Знамя Колтовская - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. Никольско-Ключевская - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога, а также обязать администрацию МО «ФИО17 сельсовет» <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО18 сельсовет» <адрес>: д. <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по изложенным в заявлении основаниям, и, уточнив при этом наименование заинтересованного лица - администрации муниципального образования «ФИО19 сельсовет» <адрес>, которое в настоящее время согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц зарегистрировано как администрация ФИО20 сельсовета <адрес>, а также наименование уличной дороги <адрес> вместо ошибочно указанной <адрес>, дополнительно указал, что незаконное бездействие органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, просил признать незаконным бездействие администрации ФИО21 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО22 сельсовет» <адрес>: д. <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. Кроме того, просил обязать администрацию ФИО23 сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО24 сельсовет» <адрес>: д. <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. Глава администрации ФИО25 сельсовета <адрес> ФИО8 в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> с учетом их уточнения признал в полном объеме, при этом дополнительно указал, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «ФИО26 сельсовет» <адрес> был утвержден только в 2012 году, в связи с чем в бюджете администрации не предусмотрены денежные средства на паспортизацию данных автомобильных дорог. Но денежные средства, необходимые для проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «ФИО27 сельсовет» <адрес> будут изыскиваться и в этом году будет сделана заявка на ее проведение. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В силу п. 8 данной статьи этого же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 5 названного выше Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных доро<адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Причем из п. 1.2 данных ВСН следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Как следует из пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельностилибо уполномоченной им организацией. Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 этой же статьи данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «ФИО28 сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения ФИО29 сельсовета относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Как следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, администрация ФИО30 сельсовета <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ей основного государственного регистрационного номера 1024600580025. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также содержит сведения о юридическом лице - администрации ФИО31 сельсовета <адрес>. По делу установлено, что решением собрания депутатов ФИО32 сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Ленинский сельсовет» <адрес> согласно приложению №. Как следует из прилагаемого к данному решению приложения, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Ленинский сельсовет» <адрес>, помимо межпоселенческих, входят на праве муниципальной собственности и автомобильные дороги протяженностью: д. <адрес>, <адрес> - 1,3 км; <адрес> от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3- 0,4 км; <адрес> от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5 - 0,5 км; <адрес> от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7 - 0,26 км; д. <адрес>, <адрес> и <адрес> - 3,1 км; <адрес> (уличная) - 1,4 км и <адрес> (уличная) - 1,5 км. В связи с тем, что указанные дороги расположены в границах муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес>, их паспортизацию должна осуществлять администрация ФИО33 сельсовета. Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и главой ФИО34 сельсовета ФИО8 Однако в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в сфере дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено отсутствие технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «ФИО35 сельсовет» <адрес>. Как следует из письма администрации Ленинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «ФИО36 сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, не оспаривалось данное обстоятельство главой администрации и в судебном заседании. Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог поселения проводится с целью получения сведений о техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии дорог общего пользования местного значения и их дорожных сооружений для решения вопросов организации безопасного транспортного сообщения и эксплуатации дорог с соблюдением требований законодательства. Обязательным нормативно-техническим документом, используемым при эксплуатации инженерного сооружения, содержащим сведения о техническом транспортно-эксплуатационном состоянии дороги и дорожных сооружений и используемым при определении затрат на их содержание является технический паспорт автомобильной дороги, составляющийся при паспортизации дороги. Таким образом, непроведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «ФИО37 сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие в связи с этим технического паспорта свидетельствует о несоблюдении администрацией ФИО39 сельсовета требований законодательства в указанной области и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на определение условий проживания, безопасность дорожного движения, поскольку не установлено состояние автомобильных дорог, расположенных в границах МО «ФИО38 сельский совет», их соответствие стандартам, техническим нормам и нормативным документам. В связи с этим имеется прямая причинная связь между бездействием администрации Ленинского сельсовета и нарушением прав проживающих на территории данного муниципального образования граждан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации ФИО40 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО41 сельсовет» <адрес>: д. <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. Никольско-Ключевская - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога является незаконным, и считает необходимым обязать администрацию ФИО42 сельсовета принять меры к паспортизации указанных автомобильных дорог. Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, если гражданин считает, что действиями (бездействием) должностного лица нарушены его права и свободы, он вправе обратиться непосредственно в суд. К действиям (бездействию) должностного лица, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - поселка <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В соответствии со ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФИО43 сельсовета <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации ФИО44 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО45 сельсовет» <адрес>: <адрес> - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. <адрес> - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. Обязать администрацию ФИО46 сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «ФИО47 сельсовет» <адрес>: д. Знамя Колтовская - автомобильная дорога по <адрес>; <адрес> - автомобильная дорога по <адрес> (от ООО «Гермес» до домовладения ФИО3), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО4 до домовладения ФИО5), автомобильная дорога по <адрес> (от домовладения ФИО6 до домовладения ФИО7); д. Никольско-Ключевская - автомобильные дороги по <адрес>; <адрес> - уличная автодорога, <адрес> - уличная автодорога. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца. Судья Л.А. Прохорова