Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес>, в составе: председательствующего судьи Прохоровой Л.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес> незаконным, у с т а н о в и л: <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее МО) «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства РФ в сфере дорожной деятельности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой было выявлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>, что дороги расположены в границах муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, паспортизацию дорог должна осуществлять администрация муниципального образования. Отсутствие технического паспорта затрудняет возможность осуществления контроля за деятельностью администрации муниципального образования в области осуществления своих полномочий, возложенных уставом муниципального образования, по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ и обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. Поскольку непринятие администрацией МО «Жерновецкий сельсовет» мер по паспортизации дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, то просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>, а также обязать администрацию МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по изложенным в заявлении основаниям, и, уточнив при этом наименование заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, которое в настоящее время согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц зарегистрировано как администрация Жерновецкого сельсовета <адрес>, а также дополнительно указал, что незаконное бездействие органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, просил признать незаконным бездействие администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. Кроме того, просил обязать администрацию Жерновецкого сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. Заместитель главы Жерновецкого сельсовета <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> с учетом их уточнения признала в полном объеме, при этом дополнительно указала, что до настоящего времени администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> не выделялись средства для проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, но администрация намерена изыскивать средства для этих целей и провести мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Жерновецкого сельсовета <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В силу п. 8 данной статьи этого же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 5 названного выше Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Причем из п. 1.2 данных ВСН следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Как следует из пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельностилибо уполномоченной им организацией. Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 этой же статьи данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения Жерновецкого сельсовета относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Как следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, администрация Жерновецкого сельсовета <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ей основного государственного регистрационного номера 1024600580542. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также содержит сведения о юридическом лице - администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>. По делу установлено, что решением собрания депутатов МО «Жерновецкий сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Жерновецкий сельсовет» <адрес> согласно приложению №. Как следует из прилагаемого к данному решению приложения, в перечень автомобильных дорог по муниципальному образованию «Жерновецкий сельсовет» входят автомобильные дороги протяженностью на <адрес> - 3000 метров, Луговая - 3500 метров, Садовая - 3500 метров, Зеленая - 3000 метров, Школьная - 400 метров и. Молодежная - 900 метров. В связи с тем, что указанные дороги расположены в границах муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, их паспортизацию должна осуществлять администрация Жерновецкого сельсовета. Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и заместителем главы Жерновецкого сельсовета ФИО3 Однако в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в сфере дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес>, было выявлено отсутствие технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования «Жерновецкий сельсовет» <адрес>. В соответствии с информацией администрации Жерновецкого сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, не оспаривалось данное обстоятельство заместителем главы администрации и в судебном заседании. Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог поселения проводится с целью получения сведений о техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии дорог общего пользования местного значения и их дорожных сооружений для решения вопросов организации безопасного транспортного сообщения и эксплуатации дорог с соблюдением требований законодательства. Обязательным нормативно-техническим документом, используемым при эксплуатации инженерного сооружения, содержащим сведения о техническом транспортно-эксплуатационном состоянии дороги и дорожных сооружений и используемым при определении затрат на их содержание является технический паспорт автомобильной дороги, составляющийся при паспортизации дороги. Таким образом, непроведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес> согласно утвержденному перечню от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие в связи с этим технического паспорта свидетельствует о несоблюдении администрацией Жерновецкого сельсовета требований законодательства в указанной области и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на определение условий проживания, безопасность дорожного движения, поскольку не установлено состояние автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Жерновецкий сельский совет», их соответствие стандартам, техническим нормам и нормативным документам. В связи с этим имеется прямая причинная связь между бездействием администрации Жерновецкого сельсовета и нарушением прав проживающих на территории данного муниципального образования граждан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>, на улицах Речная, Луговая, Садовая, Зеленая, Школьная и Молодежная <адрес> является незаконным, и считает необходимым обязать администрацию Жерновецкого сельсовета принять меры к паспортизации указанных автомобильных дорог. Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, если гражданин считает, что действиями (бездействием) должностного лица нарушены его права и свободы, он вправе обратиться непосредственно в суд. К действиям (бездействию) должностного лица, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - Жерновецкого сельсовета <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В соответствии со ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Жерновецкого сельсовета <адрес> удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Жерновецкого сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. Обязать администрацию Жерновецкого сельсовета <адрес> принять меры к паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Жерновецкий сельсовет» <адрес>: <адрес> автомобильные дороги на <адрес>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца. Судья Л.А. Прохорова