РЕШЕНИЕ
(в окончательной формулировке)
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июля 2010 года г. Каспийск
Каспийский городской суд РД в составе:
председательствующего Гончарова И.А.,
при секретаре Ильясовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яралиева Р.Г. к администрации ГО «г. Каспийск», Министерству образования и науки РД и Дагестанскому государственному университету о признании незаконным бездействия, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и предоставлении жилого помещения вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
Яралиев Р.Г.. обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Каспийск», Министерству образования и науки РД и Дагестанскому государственному университету о признании незаконным бездействия, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и предоставлении жилого помещения вне очереди.
В судебном заседании Яралиев Р.Г. свои исковые требования поддержал и пояснил, что является ребенком сиротой, то есть остался без попечения родителей. Его отец Яралиев Г.Г. умер Дата обезличена года, а мать ФИО1 решением ... суда РД от Дата обезличена г. была лишена родительских прав.
С 2003 г. по 2008 г. он обучался на дневном отделении экономического факультета Дагестанского государственного университета (далее -ДГУ) и состоял на учете в Управлении по воспитательной и социальной работе ДГУ в качестве оставшегося без попечения родителей. Все это время он проживал у своей бабушки.
Когда он ходил в администрацию ГО «г. Каспийск», он там узнал, что ему положено жилое помещение. Он собрал необходимые документы, однако ему отказали в постановки на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Представитель Яралиева Р.Г. по доверенности Номер обезличен РД 688851 от Дата обезличена г. Алиева З.М. исковые требования своего доверителя поддержала и пояснила в суде, что Яралиев ФИО11 остался без попечения родителей. Отец Яралиев ФИО12 умер Дата обезличена г. Мать - Яралиева ФИО13 решением Дата обезличена. была лишена родительских прав.
В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. №159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Постановлением Правительства РД от 2 июня 2009 г. №161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД.
В соответствии с п.2 данного порядка дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах вооруженных сил РФ. либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов РД. по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с п.4 данного Порядка учреждения системы Министерства труда и социального развития РД, а также Министерства образования и науки РД ежегодно, в срок до 1 июля, представляют списки выпускников этих учреждений, нуждающихся в жилье.
В период с 2003 г. по 2008 г. ее доверитель обучался на дневном отделении экономического факультета ДГУ и состоял на учете в Управлении по воспитательной и социальной работе ДГУ в качестве оставшегося без попечения родителей. На момент окончания университета в 2008 г. действовало постановление правительства РД от 07.06.2006 г. №108 «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств республиканского бюджета». Однако, ни министерство образования и науки, ни администрация ГО «город Каспийск» в список, нуждающегося в жилье ее доверителя не включила.
26.03.2010 г. ее доверитель самостоятельно обратился в администрацию ГО «г. Каспийск» с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма как лицо, относящееся к категории детей-сирот. Однако ему было отказано. Считает, что бездействием вышеуказанных организаций (а именно: ДГУ, министерство образования и науки, администрации ГО «город Каспийск») были нарушены права ее доверителя на получение жилого помещения вне очереди.
Представитель администрации ГО «г. Каспийск», Гаджимурадова Д.Ш., действующая на основании доверенности № 27 от 18 января 2010 г. исковые требования Яралиева Р.Г. не признала, и пояснила в суде, что истец не относится к категории лиц, которым жилое помещение предоставляется в не очередном порядке, так как его мать не была лишена родительских прав, а его бабушка получала выплаты по потери кормильца.
Представитель Министерства образования и науки РД, Каландарова С.Ю., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г. исковые требования Яралиева Р.Г. не признала и пояснила в суде, что действия Министерства образования и науки РД не являются неправомерными, так как они утверждают итоговые списки детей сирот ежегодно в срок до 1 октября на основании учетных данных предоставленных им. О том, что истец является сиротой, они не знали, так как данные с такой информацией к ним не поступали. Ссылка представителя истца на Постановление Правительства РД от 07.06.2006 N 108 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан является неправильной, так как указанное проставление утратило свою силу. Кроме того, нет решения суда о лишении матери, в отношении истца родительских прав.
Представитель ДГУ в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с неявкой представителя ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ДГУ.
Суд, выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости в иске отказать.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РД от 02.06.2009 N 161 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" Дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РД от 07.06.2006 N 108 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" который утратил силу в связи с введением в действие Постановления правительства РД от 02.06.2009 г. №161 «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Таким образом, важным условиям, для предоставления жилого помещения вне очереди является смерть обеих или одного родителя, или оставление ребенка без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
В материалах дела имеется свидетельство о смерти, из которого следует, что Яралиев Г.Г. – отец истца, умер Дата обезличена г.
Согласно Постановления Каспийской городской администрации Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об изменении попечителя» в связи со смертью попечителя несовершеннолетнего Яралиева Р.Г., проживающего по ..., ... в ..., назначить попечителем Яралиеву С.М. (бабушку).
Согласно копии диплома, Номер обезличенВСГ 2087559, истец обучался в ДГУ с 2003 года по 2008 г. по очной форме по специальности налоги и налогообложение.
В судебном заседании была исследована копия и оригинал решения ... суда РД от Дата обезличена г. В резолютивной части указанного решения суду не указано, что ФИО1 – мать истца была лишена родительских прав.
Доводы истца и его представителя, что по сути это решения является решением о лишении, в отношении Яралиева Р.Г., родительских прав, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.09.1973 N 9 "О судебном решении", действовавшее на момент вынесения решения суда, судам следует иметь в виду, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 132 ГПК), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало споров при исполнении (ч. 5 ст. 197, ст. ст. 198 - 202 ГПК). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Таким образом, доводы истца и его представителя о наличии решения суда о лишении родительских прав не могут быть приняты во внимание.
Каких-либо других доказательств, например признание Яралиевой Г.К. безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособными), находящейся в лечебных учреждениях, объявлением ее умершей, истцом в суд не представлено и в материалах дела не имеются.
Наличие в материалах гражданского дела опекунского удостоверения № 371 от 02 июля 2001 г., выданного на основании Постановления Каспийской городской администрации 02 июля 2001 г. № 371, доказательством, что мать истца, была лишена в отношении него родительских прав, не является. Более того, каких-либо данных, что бабушка истца получала выплаты в связи с назначением ее опекуном, в материалах дела отсутствуют.
При наличии таких данных у суда нет оснований относить истца к числу лиц, которым в соответствии со с. 57 ЖФ РФ, ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилое помещение предоставляется вне очереди. Следовательно, иск удовлетворению не подлежит.
На основании ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства РД от 07.06.2006 N 108 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, Постановления Правительства РД от 02.06.2009 N 161 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, ст.ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Яралиева ФИО14 к администрации ГО «г. Каспийск», Министерству образования и науки РД и Дагестанскому государственному университету о признании незаконным бездействия указанных ответчиком, выразившееся в не предоставлении в итоговые списки лиц, нуждающихся в жилом помещении; возложении на администрацию ГО «г. Каспийск» обязанности постановки на учет нуждающегося в жилом помещении в качестве детей-сирот; и выделении вне очереди жилого помещения площадью не менее 33 кв. метром отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный суд РД.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
Решение в окончательной формулировке вынесено 7 июля 2010 г.