Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕННЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Каспийский городской суд в составе:
председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,
с участием представителя заявителя ФИО4,
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 на действия Министерства труда и социального развития <адрес> и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании городской округ «город Каспийск» о признании незаконным отказа Министерства труда и социального развития РД и Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании городского округа «город Каспийск» в постановке на учёт для получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья и обязать Министерство труда и социального развития поставить на учёт и выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным действий ответчиков, которыми ему отказано в выдаче безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Свои требования заявитель обосновал тем, что он является участником Великой отечественной войны, ФИО1 первой группы, увечье получено в результате ранения на фронте. Согласно удостоверения, выданного управлением социальной защиты населения в <адрес>, он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для ФИО1 войны.
Ему на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная в <адрес>, общей площадью 53,7 кв.м., в которой вместе с ним проживает его семья, супруга, дочь, зять, внучка, правнук и родственница.
Необходимость их проживания вместе с ним вызвана престарелым возрастом его и его супруги и необходимостью осуществления за ними надлежащего ухода. В связи с чем они к нему переехали и в начале этого года зарегистрировались.
В силу ст. 51 ЖК РФ граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Администрацией ГО «город Каспийск» в соответствии с Законом РФ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ за № было принято решение о принятии его в список ФИО1 войн и семей погибших воинов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Далее учётное дело было передано в Управление социальной защиты населения для передачи в Министерство труда и социального развития РД в целях получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Однако, ему отказали, ссылаясь на ст. 53 ЖК РФ, якобы он намерено ухудшил свои жилищные условия. Администрация уже взяла его на учёт и вынесла соответствующее постановление.
Министерство труда и социального развития в соответствии с постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ является уполномоченным органом по обеспечению жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учёт ФИО1 войны. Ни Министерство, ни Управление не уполномочены принимать решение о том принимать или нет заявителя на учёт.
В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО4 поддержали требования и ФИО2 пояснил, что он на учёте по улучшению жилищных условий состоял с 1995 года на состав семьи из семи человек. За это время умерла супруга в 1996 году, и два сына в 2007 и в 2008 году. После смерти супруги домой приходил начальник отдела по распределению жилья администрации <адрес> ФИО7, который сказал, что в связи со смертью супруги они считаются не нуждающимися в улучшении жилищных условий. Как позже он установил, документы их были утрачены. До 2009 года с ним жила одна из дочерей, которая смотрела за ним, но она сама в настоящее время нуждается в уходе, поэтому с <адрес> приехала его дочь ФИО5, которая с лета 2009 года смотрит за ним. Вместе с ней приехала его внучка с супругом и сыном.
Он свою квартиру завещал внучке и попросил дочь с внучкой присмотреть за ним, так как он и его супруга нуждаются в постоянном уходе.
В качестве заинтересованного лица к процессу была привлечена дочь заявителя ФИО5, которая показала, что они с 1995 года стояли в списках на улучшение жилищных условий, но квартиру так и не получили. В 1996 году умерла мать, а затем два брата, которые всегда проживали с отцом. До последнего времени за отцом смотрела её сестра ФИО8, но по состоянию здоровья она не могла продолжать смотреть за отцом, поэтому переехала жить к своей дочери. Поэтому, с лета 2009 года она вместе с дочерью, зятем и внуком переехали из Кизляра в Каспийск, чтобы присмотреть за отцом. Она не могла оставить дочь в Кизляре, так как своего жилья ни у неё, ни у её дочери, нет. Они в настоящее время все одной семьёй живут в <адрес>.
Представитель Управления социальной защиты населения муниципального образования городского округа « <адрес>» ФИО6 требования ФИО2 не признала и пояснила, что они документы ФИО2, поступившие из администрации, передали в Министерство труда и социального развития <адрес> и им было дано указание подготовить ответ об отказе в выдаче субсидии, так как заявитель умышленно ухудшил свои жилищные условия, поселив столько человек в своей квартире. Своей вины УСЗН муниципального образования городского округа «город Каспийск» не усматривает.
Представитель Министерства труда и социального развития РД в зал судебного заседания не явился. В суд поступило письменное возражение Министерства труда и социального развития <адрес>, где последнее просит рассмотреть дело без их участия.
В письменном возражении Министерство труда и социального развития <адрес> считает заявление ФИО2 необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, осуществляется лишь в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» учётная норма принятия на учёт граждан в муниципальном образовании «город Каспийск» составляет 14 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Согласно справке ГУП «Дагтехинвентаризация» филиал по <адрес>, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 53, 7 кв. м. Согласно справке о составе семьи в квартире проживают шесть человек. Из них членами семьи являются супруга и дочь. Для определения нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий общая площадь жилого помещения, владельцем которого он является, делится на количество членов его семьи совместно с ним проживающих: 53,7 : 3 человека = 17, 9, что превышает учетную норму (14 кв.м.) по городскому округу «город Каспийск». Это обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО2 не нуждается в улучшении жилищных условий.
С учётом вышеизложенного они просят отказать в удовлетворении заявления ФИО2 о включении его в список лиц – получателей безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В силу ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 ГК РФ каждому гражданину гарантирована судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы».
Заявитель ФИО2 вправе был обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.
Согласно Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильём ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ) должно быть завершено обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ФИО1 и участников войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах».
В силу статьи 14 ФЗ «О ветеранах» «инвалидам войны предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО1 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО1 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. ФИО1 войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения»
Согласно статье 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также полномочия по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ФИО1 войны.
Как усматривается из материалов дела ФИО2 является участником Великой отечественной войны и имеет право на льготы, установленные статьёй 14 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением, выданным УСЗН <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ. В деле имеется справка медико-социальной экспертизы за №, из которой усматривается, что ФИО2 является ФИО1 первой группы; причина инвалидности ранение на фронте.
Таким образом, ФИО2 является ФИО1 войны, имеющий право на социальные льготы, предусмотренные действующим законодательством.
В силу ст. 52 ЖК РФ «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства».
Как усматривается из учётного дела ФИО2, заявление о принятии его на учёт, в качестве нуждающегося в жилом помещении, он подал ДД.ММ.ГГГГ, это заявление было принято органом местного самоуправления и по нему было принято постановление.
Согласно постановления администрации муниципального образования городского округа «город Каспийск» за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании ФЗ «О ветеранах» принят в список ФИО1 войн и семей погибших воинов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Данное постановление действующее, никем не оспорено и не отменено.
Согласно Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет ФИО1 войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, ФИО1 и семьям, имеющим детей-инвалидов» «В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите ФИО1 в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614 «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, ФИО1 и семей, имеющих детей-инвалидов» Правительство <адрес> постановило установить, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, ФИО1 и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Министерство труда и социального развития <адрес> определено уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, ФИО1 и семей, имеющих детей-ФИО1.
Согласно п.2 Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет ФИО1 войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) ФИО1 войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ФИО1 боевых действий и ветеранов боевых действий, ФИО1 и семьям, имеющим детей-инвалидов» «Администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития <адрес> уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке».
В пункте 3 этого же постановления указывается, что «Список нуждающихся в улучшении жилищных условий представляется администрациями муниципальных районов и городских округов в Министерство труда и социального развития <адрес>», а согласно пункта 6 данного постановления «Министерство труда и социального развития <адрес> формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане были поставлены на учет.»
Министерство труда и социального развития <адрес> не наделено полномочиями отменять решение муниципального образования о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Нет у суда данных о том, что Министерство труда и социального развития <адрес> оспорило постановление администрации городского округа «город Каспийск» за № от ДД.ММ.ГГГГ и это постановление было отменено.
В силу статьи 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию, обстоятельств имеющих значение по делу лежит на сторонах. Суд основывает своё решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ).
С учетом изложенного суд считает, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в части признания незаконными действий Министерства труда и социального развития <адрес>.
Требования ФИО2 о признании незаконными действий УСЗН муниципального образования городской округ «город Каспийск» подлежат отклонению, так как Управление социальной защиты населения МО ГО «город Каспийск» полномочно только на то, чтобы передать учётное дело в Министерство труда и социального развития <адрес>, что оно и сделало. Решения об отказе в предоставлении свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья УСЗН МО ГО не принимало. Оно лишь письменно известило ФИО2 о решении, принятом Министерством труда и социального развития <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО2 в части требований к Министерству труда и социального развития <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства труда и социального развития <адрес> об отказе в постановке на учёт для получения свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья ФИО2.
Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> поставить ФИО2 на учёт для выдачи свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья и выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья ФИО2.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения муниципального образования городской округ «город Каспийск», отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня оглашения в Верховный Суд <адрес> путем подачи кассационной жалобы через Каспийский городской суд.
Председательствующий:
Решение отпечатано в совещательной комнате.