РЕШЕНИЕ ( в окончательной формулировке) Именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Каспийский городской суд РД в составе: Председательствующего Клиндухова В.А. При секретаре судебного заседания Мирземагомедове Э.Ф. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске к МУП «Водоканал» г. Каспийска о признании действий МУП «Водоканал» г. Каспийска по предоставлению услуг водоснабжения населению МО «ГО «город Каспийск» с января 2009 г. по ноябрь 2011г. с нарушением прав и законных интересов потребителей, обязании ответчика прекратить совершение указанных противоправных действий, обязании ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, УСТАНОВИЛ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске обратилось в Каспийский городской суд с иском к МУП «Водоканал» г. Каспийска о признании действий МУП «Водоканал» г. Каспийска по предоставлению услуг водоснабжения населению МО «ГО «город Каспийск» с января 2009 г. по ноябрь 2011г. с нарушением прав и законных интересов потребителей, обязании ответчика прекратить совершение указанных противоправных действий, обязании ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Свои требования истец обосновывает тем, что во исполнение ст. 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положения) ТО Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Республике Дагестан в г. Каспийске осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в г. Каспийске. За 2009-2011 гг. по результатам проведенных исследований проб воды, отобранных со стационарных точек г. Каспийска (далее - городской округ), выявлено несоответствие качества воды требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Со стороны органов Роспотребнадзора ведется усиленный лабораторный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды и за состоянием поверхностного водоема «Озеро рыбье» согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» Договор на производственный контроль качества воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 с лабораторией ФБУЗ «ЦГиЭ» по РД заключается ежегодно (на часть исследований из-за не оснащенности ведомственной лаборатории МУП «Водоканал» необходимым оборудованием и реактивами). Рабочая программа на 2011г. также утверждена и согласована с органом Роспотребнадзора. Составлена и согласована с органом Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевой воды на 2011 год. За допущенные нарушения в области обеспечения населения доброкачественной водой нами приняты меры административного воздействия в виде штрафа на гл. инженера МУП «Водоканал» по ст.6.5 КоАП РФ на сумму 2000рублей. Прокуратурой г. Каспийска направлено исковое заявление в Федеральный суд г. Каспийска об обязании обеспечить население города качественной питьевой водой. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено частично. Исковое заявление и решение суда прилагаются. На основании данного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» и администрация ГО «город Каспийск» обязаны выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия частично, т.е. исковые требования прокурора г. Каспийска удовлетворить частично. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Каспийска в адрес главы администрации ГО «город Каспийск» вынесено представление о принятии конкретных мер по улучшению обеспечения жителей г. Каспийска питьевой водой и повышению ее качества, а также необходимости в полной мере исполнить требования п. 4 Постановления Правительства РД от 02.07.2007г. № 173 «О мерах по улучшению обеспечения населения Республики Дагестан питьевой водой». Лабораторные исследования водопроводной воды, проводимые лабораторией ФГУЗ «ЦГ и Э» по РД в г. Каспийске за период с конца 2009 г. по 2010г говорят о том, что вода, подаваемая системами водоснабжения и предназначенная для потребления населением в питьевых и бытовых целях, не соответствует требованиям санитарных норм и правил. В декабре 2009г. по санитарно-химическим показателям мутность воды в разводящей сети достигала 96 ЕМ при норме 2, 6 -3,5 ЕМ. То есть, в рассматриваемый период вода, подаваемая потребителям - населению городского округа, - в нарушение вышеуказанных обязательных требований, не соответствовала санитарно-эпидемиологических нормам по качеству и подавалась с недопустимыми по продолжительности перерывами, а также периодически не обеззараживалась. В ходе проведенных мероприятий было выявлено, что вода на очистные сооружения поступает с верхнего озера, т.к. вода в озере «Рыбье» загрязнена. Нарушена технология очистки питьевой воды, отсутствует полный комплекс очистных сооружений: помещение коагуляции не задействовано еще со времен начала реконструкции, нет запаса коагулянтов. Не проводится качественное и эффективное отстаивание воды. В процессе фильтрации вместо кварцевого песка используется слой антрацита. Процесс очистки воды проводится некачественно и не в полном объеме, о чем свидетельствует качество подаваемой населению воды для питьевых и технических нужд. Все это может послужить причиной распространения инфекционных заболеваний: острые кишечные заболевания, дизентерия, брюшной тиф, вирусный гепатит А и прочее, что является нарушением ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 6,5 КоАП РФ, Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Обществом законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа за период с 2009 году по март 2010 г. осуществлялось с грубейшими нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. На основании изложенного истец – ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Каспийске просит признать действия МУП «Водоканал» г. Каспийска по предоставлению услуг водоснабжения населению Муниципального образования ГО «Город Каспийск» с января 2009 г. по ноябрь 2011г. с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязать МУП «Водоканал» г. Каспийска прекратить совершение указанных противоправных действий, обязать МУП «Водоканал» г. Каспийска довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. В судебном заседании представитель истца – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске - Анохина Е.А., представляющая интересы истца на основании доверенности, исковые требования поддержала и пояснила, что ими ведется мониторинг, в течении нескольких лет к ним поступают заявления, в которых жители жалуются на качество воды. В ходе ведения мониторинга было установлено, что вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Ими были составлены соответствующие протокола, в связи с чем они неоднократно обращались в прокуратуру г. Каспийска, однако доброкачественная вода до сих пор в город не поступает. Представитель ответчика – МУП «Водоканал» г. Каспийска – Хусруев М.А., представляющий интересы ответчика на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и поддержал представленное ими в письменном виде возражения на исковое заявление. В судебном заседании пояснил, что нет доказательств подтверждающих, что идет рост инфекционных заболеваний из-за некачественной воды. Отбор проб воды регламентируется ГОСТом, где указано как нужно отбирать пробы. Истец делал пробы воды из водосливных систем города. Непонятно соблюдал ли истец требования, предусмотренные ГОСТом при отборе воды. На протокола Роспотребнадзора нет печати, только подписи. Непонятно соблюдались ли отборы проб на химический анализ воды. Кроме того, считает, что при отборе ответчик также имел право присуствовать, однако не был извещен. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований. Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 52 – ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 12.06.2008 N 88-ФЗ, от 27.10.2008 N 178-ФЗ, от 22.12.2008 N 268-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) : 1. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. 2. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» утверждено «Положение о проведении сациально-гигиенического мониторинга», которое устанавливает порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее - мониторинг). При ведении мониторинга решаются следующие задачи: а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения; б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека. Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данные функции возложены на Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД – ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Каспийске (ТО Роспотребнадзор по РД в г. Каспийске). В связи с чем, ТО Роспотребнадзором по РД в г. Каспийске былп проведена проверка состояния водоснабжения в г. Каспийске. Как усматривается из представленных материалов в результате проведенных исследований проб воды было выявлено и установлено, что за 2009 г., за 2010 г. и за девять месяцев 2011 г. не соответствие качества воды требованиям санитарных норм и правил Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52 – ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 12.06.2008 N 88-ФЗ, от 27.10.2008 N 178-ФЗ, от 22.12.2008 N 268-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) : 1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. за № 2300 - 1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», согласно которым предусмотрены предоставление потребителю таких видов услуг как : а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). В соответствии с ч. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010 N 580, от 06.05.2011 N 354), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010 N 580, от 06.05.2011 N 354) - Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. В соответствии с ч. 6 указанных Правил - Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю наряду с другими видами услуг следующие коммунальные услуги: - холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; - горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены - бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. При этом, обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено: - бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. - постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно. Отклонение состава и свойств воды санитарным нормам и правилам не допускается (Приложение №1 к Правилам). Согласно п. 3.2 и 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Как было установлено в судебном заседании и усматривается из представленного материала, МУП «Водоканал» нарушает требования предъявляемые к водоснабжению населения. Постановлением по делу об административном правонарушении за № 607 от 23.12.2009 г. должностное лицо - заместитель главы Администрации ГО «город Каспийск» Басин А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с не принятием мер по устранению аварии природного характера (последствие длительных дождей), вода подаваемая населению города в питьевых и бытовых целях, по санитарно - химическим показателям превышает норму в 30-40 раз, что является нарушением требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 19 № 52 – ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., Закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей». В связи с чем, было вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер МУП «Водоканал» г. Каспийск Абдулазизов Б.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2200 тыс. руб. Постановлением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер МУП «Водоканал» г. Каспийска Абдулазизов Б.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Согласно письма ТО Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Администрации ГО «Город Каспийск», Роспотребнадзор по РД в г. Каспийске доводит до сведения, что в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой имеет серьезные недостатки. В целях улучшения качества подаваемой населению воды ТО Роспотребнадзором по РД в г. Каспийске предлагалось : - разработать план с указанием конкретных мероприятий и финансирования по улучшению качества, подаваемой населению воды в соответствии с требованиям СанПин на 2010-2011 г. ; - провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу источников, водоснабжения, эксплуатации централизованных систем водоснабжения; - обеспечить организацию производственного лабораторного контроля в соответствии с требованиям СанПин ; - обеспечить заключение договора на производственный контроль качества воды в соответствии с требованиями СанПин с лабораторией ФГУЗ «ЦГ и Э» по РД на часть исследования из-за не оснащенности ведомственной лаборатории МУП «Водоканал» необходимым оборудованием и реактивами. ТО Роспотребнадзором по РД в г. Каспийске неоднократно направлялись аналогичные письма в адрес Администрации ГО «город Каспийск», Прокуратуры г. Каспийска и МУП «Водоканал» г. Каспийска с указанием конкретных недостатков в обеспечении населения г. Каспийска недоброкачественной питьевой водой. Как усматривается из письма за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МУП «Водоканал» г. Каспийска в связи с ухудшением эпидобстановки по острым кишечным инфекциям среди населения г. Каспийска. поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по г. Каспийску было зарегистрировано 62 случая острых кишечных заболеваний, ТО Управлением Роспотребнадзором по РД в г. Каспийске было предложено провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводимых сетей города, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек ; обеспечение стабильного гиперхлорирования воды, подаваемой населению с содержанием остаточного свободного хлора на общем выходе с ВОС г. Махачкалы и не допускать перебоев ; обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин ; своевременно устранять зарегистрированных утечек (аварий) на участках водопроводимых и канализационных сетей с последующим проведением дезинфекции и контрольным отбором проб питьевой воды на лабораторные исследования; представлять информацию в ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г. Каспийске о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам, о каждом факте аварийной ситуации или техническом нарушении на объектах и сооружениях системы водоподводки и водоснабжения, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды. Таким образом, ТО Управлением Роспотребнадзором по РД в г. Каспийске были предприняты меры административного воздействия в отношении должностных лиц, для устранения и в последующем не допущения нарушений требований предъявляемых к качеству подаваемой населению питьевой воды. Однако как усматривается из представленного материала качество питьевой воды поставляемой населению г. Каспийска не улучшилось. Исходя их выше изложенного, суд считает, что действия МУП «Водоканал» г. Каспийска по предоставлению населению некачественной питьевой воды - являются противоправными. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300 - 1 «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ », Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии со ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок решение данного суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске – удовлетворить. Признать действия МУП «Водоканал» г. Каспийска по предоставлению услуг водоснабжения населению Муниципального образования «Городской округ «Город Каспийск» с января 2009 г. по ноябрь 2011г. г. с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными. Обязать МУП «Водоканал» г. Каспийска прекратить совершение указанных Обязать МУП «Водоканал» г. Каспийска довести в установленный судом срок Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд. Председательствующий – подпись. Решение в окончательной формулировке отпечатано ДД.ММ.ГГГГ
противоправных действий.
через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей данное решение суда.