Дело №2-114/2011 Р Е Ш Е Н И Е ДД.ММ.ГГГГ г. Касли Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М., при секретаре Клевцовой Н.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдела внутренних дел по Каслинскому муниципальному району <адрес> к Гибадуллину А.М. о взыскании материального ущерба, У С Т А Н О В И Л: Представитель Отдела внутренних дел по Каслинскому муниципальному району (далее ОВД по Каслинскому муниципальному району) обратился в суд с иском к Гибадуллину А.М. о взыскании суммы материального ущерба, причиненного в результате превышения лимитов командировочных расходов в сумме 320292 руб. 70 коп.. В обоснование иска указал, что Гибадуллин А.М. проходит службу в ОВД в должности следователя следственного отдела при ОВД по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. В период с 2006 года по 2009 года Гибадуллин А.М. находился в служебной командировке для проведения оперативно-профилактической операции «Энергия» в составе регионального штаба МВД и ФСК России по Ханты-Мансийскому автономному округу с дислокацией в <адрес>. За время нахождения в командировке в <адрес> Гибадуллин А.М. получил денежные средства на командировочные расходы, выделенные ГУ МВД по УрФО и УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу в сумме 2205000 руб., из которых суточные 210900 руб., компенсация за проезд 120000 руб., компенсация за найм жилого помещения 1874100 руб.. Указанные расходы извещениями передав в ГУВД по <адрес>, а затем в ОВД по Каслинскому муниципальному району. ДД.ММ.ГГГГ Гибадуллиным А.М. представлен авансовый отчет с оправдательными документами на общую сумму 1884707 руб. 30 коп., общая сумма неподтвержденных расходов составила 320292 руб. 70 коп.. Считает, что срок исковой давности по заявленным исковым требованиям не истек, поскольку авансовый отчет ответчиком представлен ДД.ММ.ГГГГ за весь период нахождения в командировке. Однако, поскольку денежные средства выдавались Гибадуллину А.М. по месту нахождения в командировке, для установления факта причинения материального ущерба необходимо было получить доказательства получения им денег (копии расходных кассовых ордеров с подписями). Указанные документы запрашивались в ГУ МВД по УрФО и ГУВД по ХМАО, с момента получения документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ у ОВД по Каслинскому муниципальному району появилось подтверждение сумм, полученных и истраченных Гибадуллиным А.М., и установлен факт причиненного ущерба. В судебном заседании представитель истца ОВД по Каслинскому муниципальному району Ершов В.Ю., действующий на основании доверенности заявленные исковые требования к Гибадуллину А.М. поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что общая сумма неподтвержденных расходов Гибадуллина А.М. составила 320292 руб. 70 коп., из которых 9760,00 руб. перерасход суточных, 39540 руб. 20 коп. не подтвержденные расходы за проезд в <адрес> и в <адрес> по служебной необходимости, 270992 руб. 50 коп. не подтвержденные расходы на проживание в месте командировке. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с исковым заявлением к Гибадуллину А.М. о возмещении материального ущерба, считает, что срок пропущен по уважительной причине, в обоснование ходатайства представил доказательства в обоснование заявленного ходатайства. Представитель ответчика Блиновских А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ОВО по Каслинскому муниципальному району не согласился, в обоснование возражений указал, заявленные исковые требования вытекают из трудового спора. ОВД по Каслинскому муниципальному районе не является для Гибадуллина А.М. работодателем, работодателем является ГУВД по Челябинской области, согласно контракта. Со стороны истца не представлены документы, подтверждающие возникновение задолженности перед распорядителем бюджета либо перед тем бюджетом, из которого денежные средства выделялись на командировочные расходы ответчику. С момента возвращения Гибадуллина А.М. из командировки в феврале 2009 года ему в добровольном порядке предлагалось сдать авансовый отчет, либо возместить причиненный убыток. Согласно ст.392 Трудового кодекса РФ истцом ОВД по Каслинскому муниципальному району пропущен срок исковой давности. Ответчик Гибадуллин А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя Блиновских А.А.. Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля Камищук Л.Ю., исследовав все материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования ОВД по Каслинскому муниципальному району к Гибадуллину А.М. о возмещении материального ущерба заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На основании ст.168 Трудового кодекса РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. В соответствии с п.73 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 15 февраля 2002 года №135 (далее Инструкция, утвержденная приказом МВД России №135) и п.90 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 05 октября 2006 года №780 (вступившей в законную силу с 01 января 2007 года), в исключительных случаях, с разрешения Министра внутренних дел РФ по обоснованному ходатайству начальников подразделений центрального аппарата МВД России, нормы расходов, связанных со служебными командировками могут быть увеличены. На основании рапорта начальника Департамента борьбы с организованной преступностью и терроризмом МВД России от 11 февраля 2004 года расходы на выплату суточных для лиц, командированных в районы Крайнего Севера, в рамках операции «Энергия» увеличены до 170 рублей в сутки, расходы по найму жилого помещений до 1500 руб.. На основании решения заместителя Министра внутренних дел РФ с 12 апреля 2007 года выплата суточных установлена в размере 200 руб. в сутки, возмещение расходов по проживанию в ХМАО в размере фактических расходов, но не более 1800 руб. в сутки. На основании ст.233 Трудового кодекса РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик Гибадуллин А.М. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, начальником ГУВД <адрес> Гибадуллин А.М. назначен на должность следователя следственного отдела при ОВД <адрес>. В связи с изложенным суд не принимает доводы представителя ответчика Блиновских А.А., действующего на основании доверенности, что Гибадуллин А.М. не состоит в трудовых отношениях с ОВД по Каслинскому муниципальному району. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следователь следственного отдела при ОВД по Каслинскому муниципальному району Гибадуллин А.М. находился в служебной командировке для проведения оперативно-профилактической операции «Энергия» в составе регионального оперативного штаба МВД и ФСК России по Ханты-Мансийскому автономному округу с дислокацией в <адрес>. Судом так же установлено и не оспаривается сторонами, что ответчик Гибадуллин А.М. из командировки прибыл в ОВД по Каслинскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ, что в частности подтверждается его рапортом на имя начальника ОВД входящий № от ДД.ММ.ГГГГ. Судом так же установлено, что за период служебной командировки Гибадуллину А.М. выплачивались денежные средства на возмещение расходов по проживанию, проезду и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) по месту служебной командировки в УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу, затем извещениями передавались в ГУВД по <адрес>. Далее командировочные расходы, выплаченные Гибадуллину А.М. передавались из ГУВД по <адрес> в ОВД <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями. Получение указанных денежных средств на возмещение расходов, связанных с командировкой Гибадуллиным А.М. подтверждается расходными кассовыми ордерами с подписью ответчика. Согласно представленных расходных кассовых ордеров Гибадуллиным М.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 2205000 рублей. Авансовый отчет о произведенных расходах представлен Гибадуллиным А.М. ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленных отчетных документов ответчик подтвердил расходы полученных командировочных расходов на проезд, проживание и суточных на общую сумму 1884707 руб., остаток денежных средств полученных командировочных расходов составил 320292 руб.. Согласно представленных расходных кассовых ордеров в подотчет Гибадуллину А.М. выдано денежных средств в качестве суточных на общую сумму 210900 руб., из которых в 2006 году 66470 руб., в 2007 году 71230 руб., в 2008 году 73200 руб.. Фактически израсходовано ответчиком 201140 руб., из которых в 2006 году 57970 руб. (срок командировки с ДД.ММ.ГГГГ 341 день х 170 руб. в сутки), в 2007 году израсходовано 69970 руб. ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 101 день х 170 руб. в сутки =17170 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 264 дня х 200 руб. в сутки = 52800 руб.), в 2008 году израсходовано 73200 руб. ( 366 дней х200 руб. в сутки). Таким образом, остаток в подотчете Гибадуллина А.М. составляет 9760 руб.. В соответствии с пунктом 77 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 15.02.2002 N 135 и Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 05 октября 2006 года №780 (вступившей в законную силу с 01 января 2007 года) действующих в период спорных отношений, сотрудникам органов внутренних дел, направленным в служебные командировки, возмещаются фактические расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами. Согласно статье 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать соответствующие реквизиты. Согласно представленных расходных кассовых ордеров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гибадуллиным А.М. получены в подотчет денежные средства на возмещение расходов по проживанию в сумме 1874100 руб.. Согласно авансового отчета Гибадуллина А.М. им подтверждены расходы, потраченные на проживание в сумме 1603107 руб. 50 коп., остаток денежных средств на возмещение расходов по проживанию составил 270992 руб. 50 коп.. Расходы на проживание в командировках Гибадуллина А.М, ( в том числе в <адрес>, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге) компенсированы ОВД по Каслинскому муниципальному району правомерно. Согласно договоров найма жилых помещений, заключенных Гибадуллиным А.М. с гражданкой С.А.Н. в <адрес>, и с гражданином Т.К.С. подтверждается фактическое несение расходов. Указанный в договоре пункт об оплате имеет силу расписки и подтверждается расписками, составленными С.А.Н.. Согласно договоров аренды жилого помещения Гибадуллина А.М. с индивидуальным предпринимателем П.С.В. фактическое несение расходов подтверждается счетами и кассовыми чеками. Расходы Гибадуллина А.М. на проживание в гостинице <адрес> подтверждены счетом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № ак0066 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ОВД по Каслинскому муниципальному району приняты и компенсированы расходы Гибадуллина А.М. на проезд к месту командировки и обратно, расходы на проезд в <адрес> и в <адрес> согласно представленных приказов о направлении в командировки. Согласно авансового отчета Гибадуллина А.М. им подтверждены расходы, потраченные на проезд в сумме 80459 руб. 80 коп., остаток денежных средств на возмещение расходов по проезду составил 39540 руб. 20 коп.. Каких-либо нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность принимать расходы по проезду к месту командировки и обратно без предоставления проездных документов не имеется. На основании исследованных документов суд приходит к убеждению, что общая сумма неподтвержденных расходов Гибадуллина А.М. составила 320292 руб. 70 коп.. Истец Гибадуллин А.М. указанную сумму не оспаривал, что подтверждается показаниями свидетеля К.Л.Ю., работающей главным бухгалтером ОВД по Каслинскому муниципальному району, в судебное заседание Гибадуллин А.М. не явился, представитель истца Блиновских А.А. так же не оспаривал сумму, предъявленную к взысканию. Суд не принимает доводы представителя истца Блиновских А.А. о том, что ОВД по Кслинскому муниципальному району является ненадлежащим истцом, поскольку денежные средства Гибадуллину М.А. выделялись из федерального бюджета. Согласно Положения об Отделе внутренних дел по Каслинскому муниципальному району ОВД является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде (п.9), финансирование ОВД осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета (п.12). Командировочные расходы Гибадуллину А.М. выплачивались в ГУ МВД России по УрФО и УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу, затем извещениями передавались в ГУВД по <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями. Из ГУВД по Челябинской области командировочные расходы, выплаченные, в том числе, Гибадуллину А.М. передавались в ОВД по Каслинскому муниципальному району, что подтверждается Балансом ОВД по Каслинскому муниципальному району на ДД.ММ.ГГГГ и Сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ ОВД по Каслинскому муниципальному району. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ГУВД <адрес> обязательства, имущественные, неимущественные права ОВД по Каслинскому муниципальному району сохраняются за ОВД по Каслинскому муниципальному району <адрес> в полном объеме. В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. На основании ч.1 ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. С учетом положений Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006г. N52"О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (часть третья статьи 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления. В соответствии со ст.247 Трудового кодекса РФ работодатель до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками обязан провести служебную проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Представитель ответчика Блиновских А.А. в ходе рассмотрения дела заявил возражения относительно пропуска истцом срока для обращения в суд с иском к Гибадуллину А.М., вытекающим из трудовых отношений. Представитель истца ОВД по Каслинскому муниципальному району Ершов В.Ю., действующий на основании доверенности заявил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, считает, что срок пропущен по уважительной причине. Ответчику Гибадуллину А.М. по возвращению из командировки предложено представить документы на недостающую сумму либо в добровольном порядке возместить ущерб. Ответчик обязался представить документы, оснований не доверять сотруднику у руководства не было, ему предоставлен разумный срок для исполнения данного обязательства. Однако, ответчик документы не представил. Ответчик согласился возместить материальный ущерб при условии увеличения ему размера заработной платы. Ответчику был увеличен размер оклада до максимального, надбавки за сложность и напряженность и особый режим работы до 40%. Судом установлено и подтверждено представленными доказательствами, что ответчик прибыл из служебной командировки ДД.ММ.ГГГГ. В рапорте Гибудаллина А.М. на имя начальника ОВД по Каслинскому муниципальному району указано, что он не имеет возможности представить авансовый отчет по израсходованным денежным средствам, в связи с тем, что у него отсутствуют командировочные удостоверения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2007 года, о времени, когда ему будут возвращены командировочные удостоверения будет сообщено дополнительно. Отчетные документы были представлены Гибадуллиным А.М. ДД.ММ.ГГГГ. По документам проведена проверка –сверка суммы недостачи с суммой по представленным документам. Проверка окончена ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлен перерасход денежных средств на сумму 320292 руб. 70 коп., что подтверждается рапортом главного бухгалтера ОВД по Каслинскому муниципальному району. Принимая во внимание порядок получения денежных средств в ГУ МВД России по УрФО, УВД по ХМАО, ГУВД по <адрес> истцом направлялись запросы о предоставлении надлежащим образом заверенных копий платежных документов, подтверждающих факт получения Гибадуллиным А.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежных средств, что подтверждается письмами начальника ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Платежные документы направлены в адрес начальника ГУВД по <адрес> из УВД по ХМАО ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, из ГУ по УрФО направлены ДД.ММ.ГГГГ исходящий №. Таким образом, факт перерасхода денежных средств истцом был обнаружен ДД.ММ.ГГГГ, фактический размер материального ущерба определен по состоянию на ноябрь 2010 года. Исковое заявление направлено представителем истца в Каслинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на конверте. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд в совокупности оценил доводы представителя истца, представителя ответчика, отсутствие возражений ответчика Гибадуллина А.М. относительно суммы иска, и представленные доказательства в обоснование иска представителем ответчика ОВО при ОВД по Каслинскому муниципальному району, а так же возражение представителя ответчика относительно иска и пришел к убеждению, что срок для обращения в суд ОВД по <адрес> пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению и указанную выше сумму необходимо взыскать с Гибадуллина А.М. в пользу ОВД по Каслинскому муниципальному району. В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с изложенным суд взыскивает с Гибадуллина А.М. государственную пошлину в сумме 6402 руб. 92 коп.. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Восстановить Отделу внутренних дел по Каслинскому муниципальному району срок для обращения в суд с иском к Гибадуллину А.М. о взыскании материального ущерба. Взыскать с Гибадуллина А.М. в пользу Отдела внутренних дел по Каслинскому муниципальному району 320292 (триста двадцать тысяч двести девяносто два) рубля 70 коп.. Взыскать с Гибадуллина А.М. государственную пошлину в доход государства в сумме 6402 (шесть тысяч четыреста два) руб. 92 коп.. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10-ти дней со дня его вынесения через Каслинский городской суд <адрес>. Председательствующий судья: Ахлюстина Е.М. Определением судебной коллегией по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Каслинского городского суда отменено, вынесено новое решение в иске Каслинского городского отдела внутренних дел по Каслинскому муниципальному району к Гибадуллину А.М. о взыскании суммы ущерба, отказать. Решение вступило в законную силу.
"О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" установлены максимальные размеры компенсаций командировочных расходов и не превышают: расходы по найму жилого помещения в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки, при отсутствии документов, подтверждающие расходы 12 рублей в сутки, расходы на оплату суточных в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами.