Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2011 года                       г.Касимов

Касимовский городской суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Акимове В.А., с участием

заявителя - Мельникова Д.А.,

представителя администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - Родионова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельникова Д.А. «об оспаривании действий органа местного самоуправления»

У С Т А Н О В И Л:

Мельников Д.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что им ведется строительство торгово-офисного центра на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес>. Решением Касимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов была возложена обязанность выдать письменное разрешение (ордер) на вскрытие асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ по <адрес> для подключения канализации вышеуказанного строящегося здания. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ в котором ему разрешалось произвести работы по вскрытию асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ по <адрес> для подключения канализации строящегося торгово-офисного центра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Во время проведения работ к заявителю подошли сотрудники милиции и представитель администрации г.Касимова и потребовали прекратить начатые работы сославшись на то, что ордер № от ДД.ММ.ГГГГ недействителен и предъявили письмо на имя начальника ОВД по г.Касимов и Касимовскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации г.Касимова. На основании изложенного, работы по прокладке канализации пришлось остановить. Как указывает заявитель, ему не было сообщено заранее о недействительности ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, также этого не было сделано ДД.ММ.ГГГГ при проведении подготовительных работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия. Заявитель считает, что действиями администрации г.Касимова нарушается его право на подключение к канализации строящегося здания торгово-офисного центра путем препятствия проведению земельных работ и вскрытию асфальта. На основании изложенного, просит суд признать действия главы муниципального образования - городской округ город Касимов по признанию недействительным ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ незаконными. Обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов предоставить дополнительно два дня для проведения вышеуказанных работ указанных в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда, а также обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов не препятствовать проведению работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия по <адрес> для подключения к канализации строящегося здания торгово-офисного центра по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Мельников Д.А. поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Родионов В.А. с заявлением не согласился, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Касимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Мельникову Д.А. был выдан ордер на право производства земляных работ по <адрес> для подключения канализации строящегося торгово-офисного центра по адресу: <адрес>. Работы необходимо было начать ДД.ММ.ГГГГ, а закончить ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Мельникову Д.А. было предложено представить договор, заключенный со специализированной организацией на восстановление асфальтобетонного покрытия, однако он его не представил. После этого представитель администрации лично предложил Мельникову Д.А. заключить указанный договор с администрацией г.Касимова, но Мельников Д.А. его заключать отказался, чем нарушил п.9.2. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Касимова было принято решение о признании выданного Мельникову Д.А. ДД.ММ.ГГГГ ордера недействительным. Данное решение было направлено начальнику ОВД по городскому округу г.Касимов и Касимовскому муниципальному району с целью приостановления работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Касимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, были частично удовлетворены исковые требования Мельникова Д.А. и суд обязал администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов выдать Мельникову Д.А. письменное разрешение (ордер) на вскрытие асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ по <адрес> для подключения канализации строящегося торгово-офисного центра по адресу: <адрес>. При этом в ходе рассмотрения данного дела судом было установлено, что Мельников Д.А. имеет всю необходимую документацию для получения указанного разрешения (ордера) (л.д.35, 36).

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 1,5 года с момента вступления данного решения суда в законную силу, оно было исполнено. Администрация муниципального образования - городской округ город Касимов выдала Мельникову Д.А. ордер на право производства вышеуказанных работ. Срок проведения работ был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось представителем органа местного самоуправления, что решением главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов ДД.ММ.ГГГГ ордер от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным по причине несоблюдения Мельниковым Д.А. требований п.9.2. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, поскольку им не был подписан договор о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводится работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций. Также представитель администрации г.Касимова не оспаривал факт того, что указанное решение было доведено до сведения сотрудников милиции, которые и запретили Мельникову Д.А. ДД.ММ.ГГГГ проведение начатых работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с п.п.9.1.-9.2. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, утвержденных решением Касимовской городской Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией муниципального образования.

Разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается администрацией муниципального образования при предъявлении: проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций; схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД; условий производства работ, согласованных с администрацией муниципального образования; календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.

При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ выдается только по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны после оплаты восстановительной стоимости дорожного покрытия.

Исходя из смыла п.п.9.1.-9.2. данных Правил разрешение на проведение земляных работ выдается администрацией муниципального образования только после того, когда будут представлены все необходимые документы, указанные в п.9.2. Правил.

Вместе с тем, данный вопрос уже был предметом рассмотрения при вынесении решения Касимовским городским судом ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации г.Касимова выдать Мельникову Д.А. письменное разрешение (ордер) на вскрытие асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ по <адрес> для подключения канализации строящегося торгово-офисного центра по адресу: <адрес>. Суд пришел к выводу о том, что у Мельникова Д.А. имеется вся необходимая документация для получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ, в том числе и договор со специализированной организацией на восстановление асфальтобетонного покрытия. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела в силу положений ст.61 ГПК РФ. Данный договор Мельникова Д.А. со специализированной организацией на восстановление асфальтобетонного покрытия был приобщен и к материалам настоящего гражданского дела (л.д.30).

По вышеуказанным причинам, суд не принимает во внимание доводы представителя администрации муниципального образования - городской округ город Касимова о том, что у Мельникова Д.А. отсутствует договор со специализированной организацией по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Фактически орган местного самоуправления, требуя от Мельникова Д.А. предоставления договора со специализированной организацией по восстановлению асфальтобетонного покрытия и признавая выданный ордер недействительным, выражает свое несогласие с решением Касимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанное решение никто не обжаловал (в том числе и администрация г.Касимова) и оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования - городской округ город Касимов по признанию недействительным ордера от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и нарушают права заявителя на подключение канализации строящегося торгово-офисного центра по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Признавая незаконными действия органа местного самоуправления по признанию недействительным разрешения (ордера) № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым, с целью устранения допущенного нарушения прав Мельникова Д.А., возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимова обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Мельникову Д.А. дополнительно два дня для проведения работ указанных в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в ордер № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующих изменений либо путем выдачи нового разрешения (ордера). Кроме того, суд считает необходимым также обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов не препятствовать Мельникову Д.А. при проведении вышеуказанных работ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования - городской округ город Касимов по признанию недействительным ордера № на право производства земляных работ на территории муниципального образования - городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Мельникову Д.А. дополнительно два дня для проведения работ указанных в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в ордер № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующих изменений либо путем выдачи нового ордера.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов не препятствовать Мельникову Д.А. при проведении работ по вскрытию асфальтобетонного покрытия и проведению земляных работ по <адрес> для подключения канализации строящегося торгово-офисного центра по адресу: <адрес>.

Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей кассационной жалобы через Касимовский городской суд.

Судья          А.С.Эктов