РЕШЕНИЕ

Судья Касимовского городского суда Рязанской области Лисин А.А.,

с участием заявителя - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мельникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мельникова Д.А. на постановление административной комиссии при администрации МО - ГО г. Касимов от 09 августа 2011 года, по делу №08/2011/009 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» №182-ОЗ от 04 декабря 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации МО - ГО г. Касимов №08/2011/009 от 09 августа 2011 года (далее - постановление административной комиссии) Мельников Д.А. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

На указанное постановление административной комиссии Мельников Д.А подал в Касимовский городской суд жалобу, в обоснование которой указал, что с данным постановлением он не согласен, поскольку оно было вынесено с процессуальными нарушениями, а изложенные в нём факты не соответствуют действительности. Так, в протоколе об административном правонарушении указаны неверные сведения о месте его регистрации. Кроме того, в нарушение п.1 ст.4.5 и ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены более чем через два месяца с момента выявления административного правонарушения. Также, при назначении административного наказания было учтено обстоятельство отягчающее ответственность - продолжение противоправного поведения, не смотря на требование секретаря административной комиссии прекратить его. Однако заявитель считает, что он никаких противоправных действий не совершал и каких-либо требований от секретаря административной комиссии не получал. На основании изложенного просит указанное постановление административной комиссии отменить.

В судебном заседании Мельников Д.А. свою жалобу поддержал по указанным в ней основаниям и дополнительно пояснил, что письменного уведомления из административной комиссии о месте и времени составления в отношении его протокола об административном правонарушении он не получал, копию протокола по делу об административном правонарушении, составленного 11 июля 2011 года, он получил по почте только 16 июля 2011 года.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы Мельникова Д.А. от него не поступало, поэтому на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы заявителя в отсутствие представителя административной комиссии.

Рассмотрев жалобу заявителя, выслушав его доводы по жалобе, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

В соответствии с «Правилами обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории МО - ГО г. Касимов», утверждённых решением Касимовской городской Думы Рязанской области №24/4 от 12 апреля 2007 года, данные правила разработаны на основе действующих нормативных правовых актов по разделам санитарной очистки, благоустройства и озеленения населенных мест, законодательных актов земельного, природоохранного, санитарного и административного законодательства и обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (п.1.1).

Слив воды на тротуары, газоны, проезжую часть дороги не допускается, а при производстве аварийных работ разрешается только по специальным отводам или шлангам в близлежащие колодцы фекальной или ливневой канализации по согласованию с владельцами коммуникаций и с возмещением затрат на работы по водоотведению сброшенных стоков (п.2.25).

Из исследованных в судебном заседании материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут ответственным секретарём административной комиссии при администрации МО - ГО г. Касимов Евстафьевой А.А. в присутствии мастера и начальника МП «Комбинат благоустройства» ФИО1 и ФИО2, в ходе обследования территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, проведённого на основании поступающих от граждан обращений по поводу стекания воды по проезжей части <адрес>, установлено, что вода вытекает на проезжую часть улицы из шланга, выведенного из под забора, которым огорожен указанный земельный участок, о чем в этот же день был составлен акт обследования территории №2. Данные обстоятельства послужили поводом для составления 11 июля 2011 года ведущим специалистом отдела по развитию предпринимательства, потребительского рынка и муниципального заказа администрации МО - ГО г. Касимов Орловой Е.В. в отношении собственника данного земельного участка Мельникова Д.А. протокола №08/2011/009 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении п.п.1.1. и 2.25 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории МО - ГО г. Касимов.

Постановлением административной комиссии №08/2011/009 от 09 августа 2011 года по делу об административном правонарушении Мельников Д.А. привлечён к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Суд находит данное постановление административной комиссии незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст.24.1 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ст.26.2 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ст.1.5 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ)

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.25.4 КоАП РФ).

Из исследованных в судебном заседании материалов дела усматривается, что событие указанного административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении по данному факту составлен 11 июля 2011 года, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 09 августа 2011 года, то есть за пределами двух месячного срока исковой давности, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Кроме того в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом данных о том, что Мельников Д.А. надлежащим образом и своевременно был извещен о месте и времени составления в отношении его протокола об административном правонарушении, в судебном заседании установлено не было. Так, сам заявитель в судебном заседании пояснил, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении его никто не уведомлял, копию протокола он получил по почте только 16 июля 2011 года. Из письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного административной комиссией по запросу суда, усматривается, что Мельников Д.А. вызывался в администрацию МО - ГО <адрес> для составления протокола об административном правонарушении к 10 часам 01 июля 2011 года, получил данное письменное уведомление 17 июня 2011 года, а сам протокол был составлен 11 июля 2011 года.

Поскольку в силу презумпции невиновности, предусмотренной ст.26.11 КоАП РФ суд признает протокол об административном правонарушении от 11 июля 2011 года не допустимым доказательством, не имеющим юридической силы, который не может быть положен в основу обвинения Мельникова Д.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. Других достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих виновность Мельникова Д.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Данные обстоятельства в силу требований п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ также являются основанием для вынесения судом решения об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

С учетом изложенного суд находит, что жалоба Мельникова Д.А. подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление административной комиссии подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Доводы Мельникова Д.А. о неправильном указании в протоколе об административном правонарушении места его регистрации, а также о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, судом во внимание не принимаются, поскольку данные нарушения не являются существенными, нарушенный срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и сами по себе эти нарушения не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Мельникова Д.А. на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ город Касимов №08/2011/009 от 09 августа 2011 года удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ город Касимов №08/2011/009 от 09 августа 2011 года о привлечении Мельникова Д.А. к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд, с подачей жалобы через Касимовский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья -

н