РЕШЕНИЕ г. Касимов 25 мая 2011 года Судья Касимовского городского суда Рязанской области Фадеева Н.А., пи секретаре Мараховской И.В., с участием: заместителя Касимовского межрайонного прокурора Капитоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Касимовского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», УСТАНОВИЛА: Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ за № индивидуальный предприниматель Михайлова О.А. была привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» за то, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории, прилегающей к магазину, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствовала урна, а территория не была очищена от мусора, чем были нарушены п.п. 2.1, 2.10 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ г. Касимов. Касимовский межрайонный прокурор принес в суд протест на указанное постановление, указав, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку в нарушение норм действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Михайловой О.А. не было установлено, является ли она индивидуальным предпринимателем и собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, или она использует его на каком-либо вещном праве, а также на каком основании она занимает помещение по указанному адресу, является ли она собственником данного помещения, не сдает ли она его в аренду, а также в материалах отсутствуют копии документов, подтверждающих личность Михайловой О.А., что является существенными обстоятельствами для разрешения дела. Кроме того, согласно протоколу, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Михайловой О.А. комиссией не исследовался документ, являющийся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, - протокол об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Михайловой О.А. не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (смягчающие и отягчающие обстоятельства), решение по делу не было мотивировано, а выводы о виновности ИП Михайловой О.А. в совершении ею административного правонарушения отсутствуют. Кроме того, секретарь административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении заявила самоотвод, который был удовлетворен, но, согласно протоколу по делу об административном правонарушении, указанный секретарь участвовала в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Михайловой О.А.. Касимовский межрайонный прокурор считает вынесенное административной комиссией при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов постановление незаконным и просит его отменить. В судебном заседании прокурор протест поддержал по указанным выше основаниям, просил постановление отменить и дело производством прекратить. Изучив доводы и материалы протеста, представленного административной комиссией дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, суд находит постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» подлежащим отмене по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений; в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; в соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. Указанные нормы закона при рассмотрении дела о привлечении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. к административной ответственности и вынесении постановления административной комиссией при администрации муниципального образования - городской округ - город Касимов были нарушены. Кроме того, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы, протеста не связан их доводами и проверяет дело в полном объеме, при проверке дела были установлены нарушения законодательства при составлении протокола об административном правонарушении. Как следует из представленных в суд материалов, в отношении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. секретарем административной комиссии Е.А. в присутствии ведущего специалиста - юриста сектора правового обеспечения администрации МО - ГО <адрес> Г.Е ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отношении Михайловой О.А. протокол об административном правонарушении за №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории, прилегающей к магазину, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствовала урна, а сама территория не была очищена от мусора, чем были нарушены п.п. 2.1, 2.10 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ г. Касимов. В соответствии с п. 2.1. Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ г. Касимов, утвержденных решением Касимовской городской Думы от 12.04.2007 года за 3 21/4, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить чистоту и порядок на принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участках и прилегающих территориях в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком обращения с отходами (сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов), утверждаемым решением представительного органа муниципального образования. Согласно п. 2.10 выше указанных Правил для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами устанавливаются специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера - не более 0,35 куб.м. (урны, баки). Установка емкостей для временного хранения отходов и их очистка осуществляется лицами, ответственными за уборку соответствующих территорий в соответствии с пунктом 2.1 Правил. ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов на основании указанного протокола было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Михайловой О.А. к административном ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушения» с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. В судебном заседании было установлено, что: 1) в соответствии с п.11 Перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования городской округ г.Касимов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением главы муниципального образования городской округ г.Касимов от 9 апреля 2008 г. N 508, специалист I категории - ответственный секретарь административной комиссии по оформлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях администрации муниципального образования - городской округ город Касимов - вправе составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных статьями 3.7, 6.5, 8.3, 10.1, 10.2, 10.3, 10.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях", а секретарь административной комиссии Е.А., в нарушение указанного Перечня, составила протокол в отношении Михайловой О.А. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях", т.е. о правонарушении, по которому она не была уполномочена составлять протоколы. Протокол об административном правонарушении, составленный неправомочным лицом, не может быть доказательством события и состава административного правонарушения; 2)в соответствиис п.2 ст. 29.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, …если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Согласно ст.29.3 указанного Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Согласно протоколу, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. в качестве секретаря административной комиссии участвовала Е.А.. Она заявлением от ДД.ММ.ГГГГ заявила самоотвод, который определением административной комиссии был удовлетворен (л.д.8-9,15-16), однако она продолжила участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Михайловой О.А. в качестве секретаря административной комиссии, что являлось недопустимым, нарушающим права и законные интересы участников производства по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен Е.А., а это исключало возможность ее участия в рассмотрении дела по указанному протоколу. Поскольку дело рассмотрено неправомочным составом административной комиссии, вынесенное по результатам рассмотрения постановление о привлечении Михайловой О. А. к административной ответственности не может быть признано законным. 3) в соответствии со ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии а) события административного правонарушения, б) состава административного правонарушения. Ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (в ред. от 19.05.2010 N 48-ОЗ и от 10.02.2011) предусматривает за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Как правильно было указано в протесте прокурора, в нарушение норм действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Михайловой О.А. административной комиссией не было установлено, является ли Михайлова О.А. индивидуальным предпринимателем и собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, или она использует его на каком-либо ином вещном праве, в чьем ведении находится земельный участок, а также на каком основании она занимает помещение по указанному адресу, является ли она собственником данного помещения, не сдает ли она его в аренду. Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях Михайловой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях». Кроме того, при производстве по делу были допущены иные процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления административной комиссии, в частности, в материалах отсутствуют копии документов, подтверждающих личность Михайловой О.А.. Согласно протоколу, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Михайловой О.А. комиссией не исследовался документ, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, - протокол об административном правонарушении, административной комиссией не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (смягчающие и отягчающие обстоятельства), постановление административной комиссии по делу надлежаще не мотивировано, в нем отсутствуют выводы о виновности ИП Михайловой О.А. в совершении ею административного правонарушения. Кроме того, из представленной в суд прокурором копии постановления в отношении Михайловой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным сделать вывод о получении ею постановления, а указано лишь о направлении ей копии заказным письмом 10.05.2011 года (л.д. 17). Более того, из объяснения Михайловой О.А. усматривается, что она не присутствовала при рассмотрении административной комиссией протокола в отношении нее, но в протоколе указано о ее участии и даче ею объяснений. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а в судебном заседании было установлено, что при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по нему в отношении индивидуального предпринимателя Михайловой О.А. были допущены существенные процессуальные нарушения, вызывающие сомнения в наличии события и состава административного правонарушения в действиях Михайловой О.А., а также в доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении нее, суд полагает, что постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с прекращением производства по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛА: Протест Касимовского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить. Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Михайловой О.А. к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.. Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский городской суд. Судья _________________________