РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        с. Каширское                                                                    23 декабря 2010 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шиянова В.Н.

при секретаре Готовцевой О.В.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области

Дмитриева И.А.

       рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Каширского района Воронежской области о возложении обязанности на администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с заявлением, в содержании которого указал следующее. В ходе прокурорской проверки было установлено, что зрительный зал администрации <адрес>, который используется отделом по делам молодежи, физкультуры, спорта и патриотического духовного воспитания не соответствует требованиям пожарной безопасности, законодательству о противодействии терроризму. В целях профилактики чрезвычайных ситуаций, прокурор просил суд обязать администрацию устранить выявленные нарушения законодательства.

Представитель от администрации <адрес> в судебное разбирательство не явился, администрация извещена ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отдела государственного пожарного надзора в <адрес> в судебное разбирательство не явился, отдел государственного пожарного надзора извещен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном разбирательстве помощник прокурора Каширского района Воронежской области пояснил, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой в зрительном зале администрации <адрес>, используемым отделом по делам молодежи, физкультуры, спорта и патриотического духовного воспитания администрации <адрес>, находящегося на первом этаже части здания по адресу: <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму. По итогам проверки было выявлено следующее: помещение зрительного зала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения управления эвакуацией(нарушение ст. ст.54, 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03);помещение зрительного зала не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением(нарушение ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03, п.2.11 СНиП 2.04.02-84, п.9.9 ВППБ 13-01-94);деревянное покрытие пола эстрады помещения зрительного зала не подвергнуто глубокой пропитке антипиренами (нарушение ст.58, ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.1.44 СНиП 2.08.02-89);не разработана инструкция в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре из помещения зрительного зала, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей(нарушение ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.16 ППБ 01-03);драпировки (занавесы) эстрады в помещении зрительного зала, не обработаны огнезащитными составами(нарушение ст.58, ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 150 ППБ 01-03; п. 2.1.3 ВППБ 13-01-94); отделка потолка помещения зрительного зала выполнена из горючего материала(нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3 ППБ 01-03; п. 1.85-1.86 СНиП 2.08.02-89);имеется перепад высот менее 45 см. на путях эвакуации из зрительного зала наружу(нарушение ст.ст. 53, 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.53 ППБ 01-03, п.6.28 СНиП 21-01-97*); электрические провода в пределах эстрады проложены открыто, не в стальных трубах(нарушение ст.82, ст.151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.57 ППБ 01-03, п.7.2.53 ПУЭ);освещение эстрады помещения зрительного зала и проекционной выполнено светильниками со степенью защиты оболочки менее IP 23, а электрические аппараты (магнитные пускатели) со степенью защиты оболочки менее IP 24(нарушение ст.82, ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.57 ППБ 01-03, п. 7.4.20, п. 7.4.32 ПУЭ); распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим(нарушение ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.15 ППБ 01-03).

Все указанные нарушения требований пожарной безопасности, как указывает прокурор, противоречат действующему в Российской Федерации законодательству, в том числе, ФЗ «О пожарной безопасности», Приказу МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии же со ст.1 ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей. В связи с изложенным, прокурор просил обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

      Выслушав участвующего в судебном разбирательстве помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 257 ГПК РФ, заявление рассматривается судом с участием руководителя или представителя органа местного самоуправления, бездействие которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

        Согласно с.3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Из п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» следует, что прокурор вправе обратиться с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №4-П от 14.02.2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует, как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По настоящему делу прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки была опрошена руководитель отдела по делам молодежи, физкультуры, спорта и патриотического духовного воспитания - ФИО3, которая пояснила, что работает руководителем отдела администрации <адрес> по делам молодёжи, физкультуры, спорта и ее патриотического воспитания. Зрительный зал, в котором была проведена проверка, используется возглавляемым ей отделом и перечисленные выше нарушения имеют место, но допущены по причине отсутствия денежных средств.

Как следует из ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств законности бездействия органов местного самоуправления, возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемое бездействие.

Однако каких-либо возражений, подтверждающих законность бездействия, на поданное заявление прокурора от администрации <адрес> в суд не поступило.

Органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и наделены соответствующими полномочиями по решению вопросов по защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 4 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно пунктам 3,7,19.1, 21 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом, под чрезвычайными ситуациями понимается обстановка на определенной территории, в том числе, и в результате аварии, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей (ст.1 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Помимо указанных вопросов местного значения, одним из направлений деятельности органов местного самоуправления также является: предупреждение терроризма, выявление условий и причин, способствующих совершению террористических актов (ст.3 ФЗ «О противодействию терроризму»).

Муниципальное имущество (здания, сооружения, строения, транспортные средства, оборудования, агрегаты, изделия, технологические установки) рассматривается законодателем, как объект защиты (ст.2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства, законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности - есть их нарушение (ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Вместе с этим, сведения о пожарной безопасности населения относятся к информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и именно на органах местного самоуправления и администрации организаций лежит обязанность по информированию населения не только о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но и о приёмах, и способах защиты населения от них (ст.6 ФЗ «О защите населения и населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», во взаимосвязи со ст.7, 11 ФЗ «О защите населения и населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За счёт средств местных бюджетов осуществляется и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Соблюдение норм пожарной безопасности, содержащихся в принятых законах, национальных стандартах, сводах и правилах - является предупредительной мерой, направленной на максимально возможное уменьшение возникновения риска чрезвычайной ситуации, при этом суд принимает во внимание, что решение суда должно быть исполнимо, а для устранения перечисленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности администрации муниципального района необходимы и денежные средства, и определенный период времени, в связи с чем суд полагает, что указанные нарушения требований пожарной безопасности необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая изложенное выше в совокупности, положения статей 8,12 ГК РФ, о том, что гражданские обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и что по настоящему делу возложение обязанности на орган местного самоуправления - администрацию <адрес> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности является не только превентивной мерой по профилактике возникновения пожароопасной ситуации на муниципальном и региональном уровнях, но и мерой по устранению возможных условий и причин, способствующих совершению террористических актов, т.е. в общегосударственном смысле, а также мерой обеспечения безопасности для здоровья и жизни детей, подростков, обучающихся в учреждении среднего общего образования, находящегося в соседнем здании, работников самой администрации и находящегося рядом школьного учреждения, неопределенного круга физических лиц, находящихся постоянно, временно или пребывающих в здание администрации, где расположен зрительный зал, используемый отделом по делам молодежи, физкультуры, спорта и патриотического духовного воспитания,суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурором <адрес> в полном объёме.

По настоящему делу судебные расходы состоят из государственной пошлины (ст. 103 ГПК РФ, госпошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере пропорциональном удовлетворенным исковым требованиям. По настоящему делу судебные расходы в виде государственной пошлины взыскиваются с органа местного самоуправления, чьё бездействие признано судом незаконным, т.е. с администрации <адрес> в размере <данные изъяты> (ст. 333.19 НК РФ).

         Руководствуясь ст.ст. 194-198, 255, 258, ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Каширского района Воронежской области требования о возложении обязанности на администрацию <адрес> <адрес>устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещении зрительного зала администрации <адрес>, используемого отделом по делам молодежи, физкультуры, спорта и патриотического духовного воспитания администрации <адрес>, а именно: оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения управления эвакуацией; обеспечить наружным противопожарным водоснабжением; деревянное покрытие пола эстрады подвергнуть глубокой пропитке антипиренами; разработать инструкцию в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей; драпировки (занавесы) зрительного зала, эстрады обработать огнезащитными составами; отделка потолка выполнить из негорючего материала; устранить перепад высот менее 45 см. на путях эвакуации из зрительного зала наружу; электрические провода в пределах эстрады проложить в стальных трубах; освещение эстрады и проекционной выполнить светильниками со степенью защиты оболочки не менее IP 23, а электрические аппараты (магнитные пускатели) со степенью защиты оболочки не менее IP 24; распорядительным документом установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим.

Бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не соблюдении указанных выше требований пожарной безопасности - признать незаконным.

Взыскать в доход федерального бюджета с администрации <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Главе администрации <адрес> в месячный срок со дня, когда решение суда должно быть исполнено, сообщить в суд и прокурору Каширского муниципального района Воронежской области об исполнении принятого настоящего решения. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя меры, предусмотренные федеральным законом.

      Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Воронежский областной суд путём подачи кассационной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия.

                Председательствующий судья                                 В.Н. Шиянов