Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с.Каширское 18 октября 2011г.
Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шушлебиной Н.Н.
при секретаре Жуковой М.И.
с участием истицы ФИО1
представителей ответчика ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по Каширскому району Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Каширскому району Воронежской области (далее пенсионный фонд), в котором просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на назначение такой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение указанной пенсии, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выборной должности в РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя группы продленного дня в школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора на 0,5 ставки и одновременно в должности учителя в школе; а также обязать ответчика назначить и выплатить данную пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.
Представители ответчика исковые требования не признали. В обоснование своих возражений указали, что у истицы отсутствует 25-летний специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности инструктора-организатора <данные изъяты> не подлежат включению в педагогический стаж, так как Постановление СМ СССР от 17.12.1959г. №1387 не действует с 01.10.1993г. и отсутствует необходимое условие 16 лет 8 месяцев выслуги лет на эту дату (п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959г.). Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Дома пионеров не подлежит зачету в специальный стаж, так как в Типовом положении от 07.03.1995г. №233 об образовательном учреждении дополнительного образования детей в Перечне видов образовательных учреждений дополнительного образования детей в п.3 указан Дом пионеров и школьников. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки не дает права на зачет в стаж данного периода работы по данной должности, так как нет полной занятости на ставку и нет занятия штатной должности учителя (отсутствует приказ на работу по совместительству). Таким образом, специальный стаж истицы менее 25 лет, что не дает ей права на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с чем решение об отказе в назначении ей пенсии от ДД.ММ.ГГГГ является законным. <данные изъяты>
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. <данные изъяты>
Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет. <данные изъяты>
Данное решение суд считает незаконным.
Из представленных суду документов, подтверждающих стаж истицы, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала на выборной должности инструктора орготдела в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя группы продленного дня в школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Дома пионеров Каширского РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора и учителя русского языка и литературы Запрудской средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе <данные изъяты> на 0,5 ставки и одновременно в должности учителя русского языка и литературы. <данные изъяты>
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как усматривается из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ№ период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором орготдела в <данные изъяты> ответчиком не засчитан в стаж для назначения досрочной пенсии. <данные изъяты>
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список…) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила…).
Должность инструктора орготдела в Каширском райкоме ВЛКСМ, в которой истица работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список...
Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №463.
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, в соответствии с п.1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии с п.3.1 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986г. №1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ.
Таким образом, в период работы истицы на выборной должности инструктора орготдела в Каширском райкоме ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали указанные нормативные акты, согласно которым данная работа засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При этом более 2/3 стажа истицы, требуемого для назначения данного вида пенсии, на момент обращения к ответчику, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При таких обстоятельствах спорный период подлежит включению в специальный стаж.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя группы продленного дня в школе ответчиком не засчитан в стаж для назначения досрочной пенсии. <данные изъяты>
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.02.1960г. №182, порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ, распространяется на воспитателей школ с продленным днем.
Согласно Положения о школе с продленным днем и группах продленного дня в школах Министерства просвещения РСФСР, утвержденного приказом по Министерству просвещения РСФСР №410 от 18.10.1962г., группы продленного дня организуются в начальных, восьмилетних и средних общеобразовательных школах и имеют своей целью дальнейшее улучшение общественного воспитания детей и подростков. Воспитатели групп продленного дня в школах ведут свою работу и пользуются правами, льготами и преимуществами в порядке, указанном п.14 настоящего Положения. В силу п.14, в обязанности воспитателя входит проведение с детьми во внеурочное время внеклассных и внешкольных образовательно-воспитательных мероприятий, а также организация самостоятельной работы учащихся по выполнению домашних учебных заданий, наблюдение за этой работой и оказание необходимой помощи учащимся. На воспитателей групп с продленным днем распространяются льготы и преимущества, порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ. Таким образом, в период работы истицы в должности воспитателя группы продленного дня в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали указанные нормативные акты, по смыслу которых указанная должность засчитывалась в педагогический стаж, необходимый для назначения соответствующей пенсии, в связи с чем данный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж.
Кроме того, в Список…, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, входит должность воспитатель.
Согласно п.13 Правил…, утвержденных тем же постановлением, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).
Истица работала в должности воспитателя группы продленного дня средней общеобразовательной школы.
Запись «группа продленного дня» не является названием должности, а говорит о месте и специфике работы истицы в должности воспитателя в структуре образовательного учреждения.
Это подтверждается и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005г. №440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», в соответствии с которым установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Таким образом, работа истицы в должности воспитателя группы продленного дня входила в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, не только в период 1985г., когда действовали нормативные акты СССР и РСФСР, но засчитывается в указанный стаж и на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Дома пионеров <данные изъяты> не засчитан в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. (л.д.38-40).
В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судом при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при рассмотрении споров, возникших в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", необходимо иметь в виду, что в силу подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12, и 2 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года.
В п.2 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указан в числе учреждений дополнительного образования для детей (внешкольных учреждений) «Дом пионеров и школьников».
Согласно п.9 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Отдел образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области подтвердил тождественность наименований «Дом пионеров» и «Дом пионеров и школьников». <данные изъяты>
Учитывая цели и задачи, а также направления деятельности учреждения, в котором работала истица, суд приходит к выводу, что фактически истица работала директором дома пионеров и школьников. Неправильное указание наименования учреждения, в котором она работала, не должно влиять на её право на назначение пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
При таких обстоятельствах суд считает, что спорный период работы истицы в должности директора Дома пионеров Каширского РОНО подлежит включению в специальный стаж.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы Запрудской средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Каширской школы на 0,5 ставки и одновременно в должности учителя русского языка и литературы не засчитаны в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью<данные изъяты>
Однако согласно п.3 Правил…, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке... При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.4 раздела "Наименование учреждений" списка.
В указанный Список… включены должности директора, заместителя директора по УВР, учителя (п.1 раздела "Наименование должностей") в общеобразовательных учреждениях, к числу которых относятся школы всех наименований (п.1.1 раздела "Наименование учреждений").
Таким образом, истица в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных данным Списком.
Согласно п.6 Правил…, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Поскольку истица в спорный период работала учителем в сельской общеобразовательной школе, суд приходит к выводу о необходимости включения данного периода в специальный стаж.
При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы представителей ответчика об отсутствии полной занятости на ставку и отсутствии приказа на работу по совместительству. Неправильное оформление работодателем приема истицы на работу не должно ограничивать её права на досрочное назначение пенсии.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и считает необходимым признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в стаж спорных периодов работы и отказа в назначении пенсии неправомерным, признать за истицей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выборной должности в РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя группы продленного дня в школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Дома пионеров <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора и одновременно в должности учителя в школе. Учитывая, что указанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж, то на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ стаж истицы, необходимый для назначения досрочной пенсии, составлял необходимые 25 лет, в связи с чем ответчик обязан назначить и выплатить истице данную пенсию с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ по Каширскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, незаконным.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Каширскому району Воронежской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выборной должности в РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя группы продленного дня в школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Дома пионеров <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора и одновременно в должности учителя в школе.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Каширскому району Воронежской назначить и выплатить ФИО1 трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Каширский районный суд.
Председательствующий судья Н.Н.Шушлебина