Дело №2-№
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Каширское 10 ноября 2011г.
Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шушлебиной Н.Н.
при секретаре ФИО2
с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Каширского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования – Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления – решения Совета народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №41 от 26.08.2011г. «Об утверждении положения о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Данковского сельского поселения». В обоснование требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, в ходе которой установлено, что Советом народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принято оспариваемое решение, обнародованное 26.08.2011г. Пункт 3.2 Положения, утвержденного данным решением, закрепляет исчерпывающий перечень надбавок к должностному окладу выборному должностному лицу, которые могут быть назначены. Однако в п.3.19 Положения предусмотрено, что лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, производятся иные надбавки и выплаты, размеры которых определяются исходя из 100 процентов от размера аналогичных надбавок и выплат, предусмотренных для государственных гражданских служащих Воронежской области, и производятся они на основании правового акта главы сельского поселения, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «в» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Методика): выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также п. «г» Методики - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, что означает наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт. Кроме того, п. 3.18 Положения предусматривает, что за счет средств экономии по фонду оплаты труда выборному должностному лицу может быть оказана дополнительная материальная помощь, в том числе при наступлении особых случаев (смерть родителей или членов семьи, стихийное бедствие, свадьба и другие), выплата которой производится в соответствии с правовым актом главы поселения, что также является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «в» ч. 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), п. «г» Методики - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, что означает наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт, а также п. «е» Методики: заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с тем, что на уровне закона выплата дополнительной материальной помощи не предусмотрена, а полномочия по установлению такой выплаты законодательно не делегированы. Соответственно, указание в п. 3.20 Положения о том, что иные надбавки и выплаты должны учитываться при формировании фонда труда по муниципальному району, также не соответствует действующему законодательству. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.4 ФЗ РФ от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с учетом того, что вышеуказанные выплаты влекут за собой необоснованное расходование бюджетных средств Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и влияют на надлежащее исполнение органами местного самоуправления решений вопросов местного значения, прокурор просил признать п.3.18, п.3.19, п.3.20 решения Совета народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №41 от 26.08.2011г. «Об утверждении положения о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного липа местного самоуправления Данковского сельского поселения» недействующими в части, предусматривающей «иные надбавки и выплаты», со дня их принятия.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные обстоятельства.
Представитель Совета народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил.
Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Советом народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принято решение №41 от 26.08.2011г. «Об утверждении положения о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Данковского сельского поселения», которым утверждено соответствующее Положение (Приложение №1 к решению) (далее - Положение). (л.д.8-12).
Данное решение с утвержденным им Положением обнародовано 26.08.2011г<данные изъяты>
Вышеуказанное решение принято во исполнение закона Воронежской области №139-ОЗ от 23.12.2008г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» (далее Закон), который предусматривает вознаграждения, подлежащие выплате выборному должностному липу, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе.
Согласно части 1 статьи 1 Закона, лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, гарантируются ежемесячное денежное вознаграждение, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).
При этом перечень дополнительных выплат является исчерпывающим.
Статья 2 Закона закрепляет, что лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Ежемесячное денежное вознаграждение лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада по замещаемой должности и надбавок к должностному окладу. Размеры и условия выплаты ежемесячного денежного вознаграждения устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Пункт 3.2 оспариваемого прокурором Положения закрепляет исчерпывающий перечень надбавок к должностному окладу выборному должностному лицу, которые могут быть назначены. К ним относятся: надбавка к должностному окладу за особые условия (сложность, напряженность, специальный режим работы), надбавка к должностному окладу за выслугу лет, надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, за проведение правовой экспертизы актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование, ежемесячное денежное поощрение, надбавка к должностному окладу за почетное звание Российской Федерации, надбавка к должностному окладу за ученую степень.
Однако, в п.3.19 Положения предусмотрено, что лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, производятся иные надбавки и выплаты, размеры которых определяются исходя из 100 процентов от размера аналогичных надбавок и выплат, предусмотренных для государственных гражданских служащих Воронежской области, и производятся они на основании правового акта главы сельского поселения.
Согласно ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Методика), коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Закрепленная в п.3.19 Положения возможность производства иных надбавок и выплат лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, на основании правового акта главы сельского поселения является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «в» ч.3 Методики: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также п. «г» ч.3 Методики - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, что означает наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
Кроме того, п.3.18 Положения предусматривает, что за счет средств экономии по фонду оплаты труда выборному должностному лицу может быть оказана дополнительная материальная помощь, в том числе при наступлении особых случаев (смерть родителей или членов семьи, стихийное бедствие, несчастный случай, длительная более 1 месяца болезнь, свадьба и другие), выплата которой производится в соответствии с правовым актом главы поселения, что также является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «в» ч.3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), п. «г» ч.3 Методики - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, что означает наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт, а также п. «е» ч.3 Методики: заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с тем, что на уровне Закона выплата дополнительной материальной помощи не предусмотрена, а полномочия по установлению такой выплаты законодательно не делегированы.
Соответственно, указание в п. 3.20 Положения о том, что иные надбавки и выплаты должны учитываться при формировании фонда труда по муниципальному району, также не соответствует действующему законодательству.
Федеральный закон от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в ст.4 предусматривает, что выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Часть 1 ст.45 ГПК РФ закрепляет, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая тот факт, что вышеуказанные выплаты влекут за собой необоснованное расходование бюджетных средств Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, и, соответственно, влияют на надлежащее исполнение органом местного самоуправления решений вопросов местного значения, прокурор района правомерно обратился в суд в интересах муниципального образования.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать п.3.18, п.3.19, п.3.20 Положения о гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Данковского сельского поселения», утвержденного решением Совета народных депутатов Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №41 от 26.08.2011г., недействующими в части, предусматривающей иные надбавки и выплаты, со дня их принятия.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления в законную силу влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Настоящее решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа местного самоуправления.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Каширский районный суд.
Председательствующий судья Н.Н.Шушлебина