Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кашира, Московской области Дата обезличена года
Каширский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего федерального судьи Низовской Н.В.,
При секретаре судебного заседания Севостьяновой Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Чукаевой Любови Степановны к Управлению Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Чукаева Любовь Степановна обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной пенсии по старости, ссылаясь на то, что Дата обезличена года она подала заявление в ГУ – Управление Пенсионного фонда № 35 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что ее специальный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет. Однако решением комиссии по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда по Каширскому району от Дата обезличенаг. Номер обезличен, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Истице засчитали в медицинский стаж 22 года 6 месяцев 11 дней. Пенсионное Управление № 35, не засчитало истице в специальный стаж период работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – в должности дежурной медсестры санатория-профилактория «Тесна» Каширского литейного завода «Центролит», с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности лаборантки экстренной службы Каширского ММО, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности заведующей здравпунктом Каширского литейного завода «Центролит», с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. обучение на курсах повышения квалификации, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности медсестры палатной палаты интенсивной терапии хирургического отделения в Каширской ЦРБ. С принятым решением Управления Пенсионного фонда № 35 по г. Москве и Московской области истица не согласна, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочных пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 1066 от 22.09.1999г. предусмотрен порядок принятия стажа, установленный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464. За время работы в указанные периоды истица занималась лечебной деятельностью.
Истица в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Ответчик представитель Управления пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области в судебном заседании, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что решением комиссии Управления по рассмотрению спорных вопросов при назначении пенсии от 16.12.2009г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20. п. 1 ст. 27 закона РФ от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как на день обращения за пенсией Управлением принято к зачёту 22 года 6 месяцев 12 дней специального медицинского стажа работы в соответствии со Списком должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Отсутствие необходимого специального стажа работы (не менее 30 лет), установленного пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, явилось основанием для отказа истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Спорные периоды не приняты к зачёту в специальный стаж период работы истицы так как наименования учреждений в которых работала истица и наименования должностей занимаемых не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости.
Суд, выслушав мнение истца, ответчика проверив материалы дела, считает, что исковые требования Чукаевой Л.С. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют отдельные категории граждан, в том числе лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Решением ГУ УПФР № 35 по г. Москве и Московской области принято в зачет специального стажа 22 года 6 месяцев и 11 дней и истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусматривает наименование должности - медицинская сестра и наименование учреждения- санатории, в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Санаторий-профилакторий осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает порядок сохранения и конвертации /преобразования/ ранее приобретенных прав, что позволяет осуществлять оценку приобретенных до 1 января 2002 года истицей пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
На основании правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Списки соответствующих работ /профессий и должностей/, с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации /ст.83 указанного Закона/. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет / в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 г. № 634,от 22.09.1993 г. № 953/ включал средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Наименование учреждения "санаторий" включен в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а наименование учреждения "санаторий-профилакторий" по своей сути тождественно наименованию "санаторий".
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Соответственно, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В силу ст. 39 Конституции РФ применение при назначении пенсии такого критерия, как форма собственности, нельзя считать соответствующим требованиям равноправия, то есть соответствующими Конституции.
Материалами дела установлено, что санаторий-профилакторий «Тесна» ОАО «Каширский литейный завод «Центролит», является санаторно-курортным учреждением общетерапевтического (многопрофильного) типа, то есть является многопрофильным санаторием, санаторий-профилакторий осуществляет профилактическое лечение наряду с другими заболеваниями, заболеваний опорно-двигательного аппарата л.д.48).
Из Положения о санатории-профилактории «Тесна» Каширского литейного завода «Центролит», утвержденного директором ОАО «Каширский литейный завод «Центролит», следует, что основными задачами санатория-профилактория является, в том числе укрепление здоровья людей л.д. 50-60).
Санаторий-профилакторий «Тесна» ОАО «Каширский литейный завод «Центролит» находиться в сельской местности л.д. 18), таким образом, суд считает, что период работы истицы в санатории - профилактории с 01.04.1990 года по 17.03.1994 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении- 1 год как 1 год и 3 месяца.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусматривает наименование должности - медицинская сестра и старшая медицинская сестра, и наименование учреждения - больницы всех наименований.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" было установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривает, что работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 указанного Закона.
Постановлением администрации Каширского района № 546 –п от 06.08.1993 г. в связи с реорганизацией Каширская городская больница была переименована в Каширское муниципальное медицинское объединение. Устав КММО включил в состав «Объединения» все учреждения Каширского района, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения муниципального образования Каширский район, то есть являлось территориальным медицинским объединением. Из Устава муниципального учреждения «Каширская Центральная больница» следует, что Каширское муниципальное медицинское объединение изменило свой правовой статус в соответствие с нормами ГК РФ, ФЗ « О некоммерческих организациях» и приказом Министерства Здравоохранения РФ № 110 от 09.04.1998 г. « Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» на организационно-правовую форму муниципальное учреждение и изменило свое наименование на наименование Муниципальное учреждение «Каширская центральная районная больница».
В состав МУ КЦРБ вошли те же учреждения Каширского района, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения муниципального образования Каширский район, которые входили в структуру КММО.
Работа истицы в Каширском ММО в должности лаборантки экстренной службы в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подтверждена записью в трудовой книжке л.д. 10-16).
Суд считает, что изменение правовой формы в связи с изменением законодательства не может служить основанием исключения спорного периода с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. из специального медицинского стажа.
Таким образом, суд считает, что период работы истицы в Каширском ММО в должности лаборантки экстренной службы в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подлежит включению в специальный стаж истицы.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусматривает наименование должности - медицинская сестра палатная, и наименование учреждения - больницы всех наименований.
Работа истицы в Каширской ЦРБ в должности медсестры палатной палаты интенсивной терапии хирургического отделения подтверждается трудовой книжкой л.д. 10-16), справкой МУ «КЦРБ» л.д.17).
Таким образом, суд считает, что период работы истицы в Каширской ЦРБ в должности медсестры палатной палаты интенсивной терапии хирургического отделения с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год как 1 год и 6 месяцев.
Согласно должностных инструкций, предоставленных истцом в судебное заседание в обязанности медицинской сестры входит, в том числе, систематическое повышение своей квалификации л.д. 44-47).
Из Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, повышения квалификации специалистов следует, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Суд считает, что время учебы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, так как деятельность неразрывно связанная с лечебной работой и иной деятельностью по охране здоровья населения. За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, сохранялась средняя заработная плата и произведены соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, находясь на курсах повышения квалификации, истица выполняла обязанности, определенные должностной инструкцией.
Таким образом, суд приходит к выводу, что период обучения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, не предусматривает наименование должности - заведующий здравпунктом.
Соответственно, суд приходит к выводу, что период работы истицы в должности заведующей здравпунктом Каширского литейного завода «Центролит» с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. не подлежит включению в специальный стаж.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из заявления истицы о назначении пенсии л.д.20-22) следует, что она обратилась в ГУ УПФ РФ №35 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии Дата обезличена года, имея на указанную дату специальный стаж более 30 лет, таким образом она имеет право на досрочную пенсию по возрасту с указанной даты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить иск Чукаевой Любови Степановны к Управлению Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав частично.
Признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда № 35 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года.
Обязать Управление Пенсионного фонда России №35 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Чукаевой Любови Степановны периоды ее работы:
- с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности дежурной медицинской сестры в санатории - профилактории «Тесна» Каширского завода «Центролит» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца;
- с Дата обезличена г. по Дата обезличенаг. в должности лаборантки экстренной службы Каширского ММО;
- с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. обучение на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев;
- с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в Каширском ЦРБ в должности медсестры палатной палаты интенсивной терапии хирургического отделения в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.
Обязать Управление Пенсионного фонда России №35 по г. Москве и Московской области назначить Чукаевой Любови Степановне досрочно трудовую пенсию по старости - с Дата обезличена года.
В остальной части иск Чукаевой Любови Степановны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме Дата обезличенаг.
Федеральный судья: Н.В. Низовская