Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кашира, Московской области дд.мм.гггг
Каширский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего федерального судьи Низовской Н.В.,
При секретаре судебного заседания Севостьяновой Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен… по иску Федоровой Елены Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Федорова Елена Александровна обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной пенсии по старости, ссылаясь на то, что дд.мм.гггг она подала заявление в ГУ – Управление Пенсионного фонда №35 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии согласно п.п.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что ее специальный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет. Решением комиссии по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда по Каширскому району от дд.мм.гггг. Номер обезличен…, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Истице засчитали в медицинский стаж только 12 лет 7 месяцев 13 дней. Пенсионное Управление № 35, не засчитало истице в специальный стаж период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. - по день обращения за пенсией в должности медицинской сестры в санатории-профилактории «Наименование организации», поскольку учреждение не соответствует Списку, утверждённому постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. С принятым решением Управления Пенсионного фонда №35 по г. Москве и Московской области истица не согласна, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочных пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 1066 от 22.09.1999г. предусмотрен порядок принятия стажа, установленный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464. На основании указанных постановлений Управление должно было включить ей в медицинский стаж период работы в «наименование организации» с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. В указанный период работы должностные обязанности истицы и рабочее место не изменились. Истица занималась лечебной работой в кабинете физиотерапии, при этом, в преобладающем большинстве, были больные с нарушением опорно-двигательного аппарата, имеющие болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани. Истица занималась лечением больных страдающих артрозами, полиостеоартрозами, ревматоидным артритом, остеохондрозом позвоночника, остеопорозом, сколиозом. Лечение пациентов проводилось в соответствии со стандартами санаторно-курортной помощи, разработанными Министерством здравоохранения РФ от 23.11.2004 года № 227, №273, № 274, №276, № 213. Должностные инструкции как медсестры по физиотерапии полностью соответствуют должностным инструкциям медсестры по физиотерапии, действующим в любом лечебно-профилактическом заведении. Имеющиеся в санатории журналы, карты больных, лечащихся в физиотерапевтическом отделении (кабинете) подтверждают работу в течение полного рабочего дня с пациентами с заболеваниями костно-мышечной системы, с нарушением опорно-двигательного аппарата. Санаторий-профилакторий «наименование санатория» является санаторием общего (многопрофильного) типа, что подтверждается Положением о санатории-профилактории и штатным расписанием. Одним из видов лечения в санатории является лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Таким образом, выполняемые функции, нагрузка, условия и характер деятельности, в должности медсестры по физиотерапии, полностью соответствует работе медсестры учреждений здравоохранения, которые имеют право на досрочное пенсионное обеспечение. Досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, лицам, осуществляющим лечебную деятельность направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.
Ответчик представитель Управления пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области в письме от дд.мм.гггг., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что решением комиссии Управления по рассмотрению спорных вопросов при назначении пенсии от дд.мм.гггг. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 закона РФ от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На день обращения за пенсией дд.мм.гггг. Управлением принято к зачёту 12 лет 7 месяцев 13 дней специального медицинского стажа работы в соответствии со Списком должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Отсутствие необходимого специального стажа работы (не менее 30 лет), установленного пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, явилось основанием для отказа истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Не принят к зачёту в специальный стаж период работы истицы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория - профилактория «Наименование учреждения» с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., так как наименование учреждения не включено в Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Пунктом 21 Списка учреждений предусмотрены специализированные санатории: «для лечения туберкулёза», «для больных с последствиями полиомиелита», «для гематологических больных», «для больных ревматизмом», «для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата». Санаторий - профилакторий «Наименование» не относится ни к одному из указанных видов санаториев. Фёдорова Е.А. фактически отождествляет санаторий, в котором работает со специализированным санаторием для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, однако, право на установление тождества профессий и учреждений, с учётом которых назначается досрочная пенсия, предоставлено только Минтруду РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ (пункт 2 пост. Правительства РФ от 11.07.2002г. № и 516). Управление обращает внимание суда на то, что Список учреждений, утверждённый Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Суд, выслушав мнение истца, проверив материалы дела, считает, что исковые требования Федоровой Е.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют отдельные категории граждан, в том числе лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Протоколом Номер обезличен… от дд.мм.гггг комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 35 по г. Москве и Московской области не принят в зачет специального стажа период работы истицы: в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория - профилактория «Наименование» с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. л.д.16/.
Согласно трудовой книжки истица в указанный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в санатории-профилактории «Наименование».
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусматривает наименование должности - медицинская сестра и наименование учреждения- санатории, в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Копией трудовой книжки, архивными справками подтверждается, что истица в спорный период работала медицинской сестрой в санатории-профилактории «Наименование», в том числе с дд.мм.гггг медицинской сестрой по физиотерапии.
Санаторий-профилакторий осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Из номенклатуры работ и услуг санатория-профилактория следует, что санаторий осуществляет лечебную деятельность по следующим направлениям: доврачебная помощь – акушерское дело, диетология, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, стоматология, физиотерапия; санаторно-курортная помощь – акушерство и гинекология, педиатрия, терапия, физиотерапия л.д.26-27/.
Решением ГУ УПФР № 35 по г. Москве и Московской области принято в зачет специального стажа 12 лет 7 месяцев и 13 дней и истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает порядок сохранения и конвертации /преобразования/ ранее приобретенных прав, что позволяет осуществлять оценку приобретенных до 1 января 2002 года истицей пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ /профессий и должностей/, с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации /ст.83 указанного Закона/. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет / в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 г. № 634,от 22.09.1993 г. № 953/ включал средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Наименование учреждения "санаторий" включен в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а наименование учреждения "санаторий-профилакторий" по своей сути тождественно наименованию "санаторий".
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В силу ст. 39 Конституции РФ применение при назначении пенсии такого критерия, как форма собственности, нельзя считать соответствующим требованиям равноправия, то есть соответствующими Конституции.
Материалами дела установлено, что санаторий-профилакторий «Наименование», является санаторно-курортным учреждением общетерапевтического (многопрофильного) типа, то есть является многопрофильным санаторием, Санаторий-профилакторий осуществляет профилактическое лечение наряду с другими заболеваниями, заболеваний опорно-двигательного аппарата л.д.21).
Доказательством того, что истица занималась лечением больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата подтверждается картами больных и журналом приема.
Из Положения о санатории-профилактории «Наименование», утвержденного дд.мм.гггг директором ОАО «наименование организации», следует, что основными задачами санатория-профилактория является, в том числе укрепление здоровья людей (п. 1.2).
Санаторий-профилакторий «наименование» находиться в сельской местности л.д. 22), таким образом, суд считает, что период работы истицы в санатории -профилактории с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении- 1 год как 1 год и 3 мес.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из данных о стаже истицы л.д.20) следует, что истица обратилась в ГУ УПФ РФ №35 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии дд.мм.гггг, имея на указанную дату специальный стаж более 30 лет, таким образом она имеет право на досрочную пенсию по возрасту с указанной даты.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда № 35 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом Номер обезличен… от дд.мм.гггг.
Обязать Управление Пенсионного фонда России №35 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Федоровой Елены Александровны период ее работы в должности медицинской сестры в санатории - профилактории «Наименование» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в льготном исчислении /1 год как 1 год и 3 месяца/.
Обязать Управление Пенсионного фонда России №35 по г. Москве и Московской области назначить Федоровой Елене Александровне досрочно трудовую пенсию по старости - с дд.мм.гггг.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме дд.мм.гггг.
Федеральный судья: Н.В. Низовская