Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кашира М.О. ДД.ММ.ГГГГ
КАШИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе:
председательствующего федерального судьи Алексеевой И.А.
при секретаре Фетисове Д.В.,
с участием прокурора Ляшкова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 333 / 10 по заявлению Главы муниципального образования «Городское поселение Кашира» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира»,
установил:
Глава муниципального образования «Городское поселение Кашира» обратился в суд с требованиями о признании незаконным и подлежащим отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселения Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира».
В обоснование заявленных требований глава муниципального образования «Городское поселение Кашира» указал, что указанное решение Совета депутатов носит нормативно-правовой характер, оно рассчитано на неоднократное применение в отношении неопределенного круга работников контрольно-счетной палаты, и действует независимо от того, возникли или прекратились соответствующие правоотношения, однако он был принят как правовой акт, тем самым была нарушена установленная законом процедура для принятия нормативного правового акта, в результате решение не было направлению главе муниципального образования «Городское поселение «Кашира» для подписания и обнародования.
В судебном заседании представитель главы муниципального образования «Городское поселение «Кашира» просил признать решения Совета депутатов муниципального образования «Городское поселения Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира» недействующим со дня его принятия.
Представитель Совета депутатов муниципального образования «Городское поселения Кашира» не явился в судебное заседание, будучи извещенным и просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что подтверждается распиской в протоколе судебного заседания и телефонограммой.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя главы муниципального образования «Городское поселение «Кашира», заключение прокурора, полагавшего, что нормативный правовой акт- решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира» подлежит признанию недействующим со дня его принятия, суд приходит к следующим выводам:
Решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «Городское поселение Кашира», утвержденный главой муниципального образования «Городское поселение Кашира», который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением министерства юстиции РФ по центральному Федеральному округу.
Статья 19 главы 4 указанного Устава определяет, что в структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют:
1) Совет депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» - Совет депутатов городское поселение Кашира;
2) Глава муниципального образования «Городское поселение Кашира» - глава городского поселения Кашира
3) Администрация муниципального образования «Городское поселение Кашира» - администрация городского поселения Кашира
4) Контрольно-счетная палата муниципального образования «Городское поселение Кашира» - Контрольно-счетная палата городского поселения Кашира.
В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования Городское поселение Кашира» Контрольно-счетная палата
муниципального образования «Городское поселение Кашира» формируется не на муниципальных выборах, а представительным органом муниципального образования.
В соответствии со статьями 35, 38, 46-48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 12 Закона Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области», п.2 ст.6 Закона Московской области от 09.06.1997 № 28/97-03 «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» размер денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» было принято решение от № «О принятии положения об оплате труда работников Контрольно-счетной палаты муниципального образовании «Городское поселение Кашира».
Установлено, что Советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» указанное решения принято как правовой акт.
Оценивая решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от № «О принятии положения об оплате труда работников Контрольно-счетной палаты муниципального образовании «Городское поселение Кашира», суд приходит к выводу, что указанное решение является нормативным правовым актом, поскольку имеет все признаки нормативного правового акта. Об этом свидетельствует издание решения Советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира», наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений в сфере оплаты труда.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ, а не 25 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 23 Устава муниципального образования Городское поселение Кашира» глава муниципального образования «Городское поселение Кашира» подписывает и обнародует, в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом
Таким образом, права главы муниципального образования «Городское поселение Кашира» затронуты тем, что он был лишен права подписания и обнародования нормативного правового акта.
Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» рассматривает нарушение правил введения нормативных правовых актов в действие в качестве самостоятельного основания для оспаривания акта в судебном порядке и признания его недействующим.
Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира» подлежит признанию недействующим со дня его принятия, поскольку был нарушен порядок его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
признать решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения об оплате труда работников контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение Кашира» недействующим со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья И.А. Алексеева