ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Кашин                                                                              19 июля 2011 г.

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителей ответчика Абанькова В.Н., Карюгина В.Ю., Панфилова С.А., при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-322/2011 по заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области к администрации муниципального образования «Городское поселение - город Кашин» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обязании его определить места на водных объектах, используемых населением для массового отдыха и занятия спортом,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение - город Кашин» (далее - администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации по решению вопросов местного значения - осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в совокупности с созданием условий для массового отдыха жителей поселения, организацией обустройства мест массового отдыха населения. Просил возложить на ответчика обязанность определить в установленном порядке до [дата обезличена] на территории городского поселения места на водных объектах, используемые населением для массового отдыха, купания и занятия спортом.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в соответствии с нормами Водного кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами использование водных объектов общего пользования должно осуществляться в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Такие Правила утверждены Решением Собрания депутатов Кашинского района № 312 от 05.10.2009 г. Пунктом 3.2. Правил определено, что использованием водных объектов для массового отдыха, купания, туризма, спорта допускается в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления.

По мнению прокурора, вопреки требованиям действующего законодательства, указанный вопрос администрацией не решён, указанные места на территории городского поселения не определены, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, создаёт препятствия в правомерном пользовании водными объектами.

В ходе судебного разбирательства прокурор Фомин А.А., поддержав в целом заявленные требования, изменил и уточнил предмет иска. Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения - город Кашин по решению вопросов местного значения - осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в совокупности с созданием условий для массового отдыха жителей поселения, организацией обустройства мест массового отдыха населения и обязать администрацию в срок до [дата обезличена] определить на территории городского поселения места на водных объектах, используемых населением для массового отдыха и занятия спортом, путём издания главой администрации нормативного правового акта (постановления, распоряжения) с указанием в нём участков территории городского поселения, прилегающих к водным объектам, расположенным на его территории, обладающих индивидуально определенными географическими признаками и определенных в качестве мест массового отдыха населения муниципального образования.

Представители администрации городского поселения - город Кашин Абаньков В.Н., Карюгин В.Ю., Панфилов С.А. требования прокурора не признали. Указали, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области водных отношений относится лишь предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования. На территории городского поселения отсутствуют водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения - город Кашин. На земельные участки прибрежной зоны государственная собственность не разграничена, а значит, распоряжение ими относится к полномочиям администрации муниципального района. На всём протяжении реки Кашинки в границах поселения мест, удовлетворяющих требованиям к устройству пляжей, не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Требования прокурора, с учётом их уточнения, фактически сводятся к возложению на администрацию городского поселения - город Кашин обязанности принять нормативный акт определенного содержания, в частности, определяющий участки территории поселения, прилегающие к водным объектам, предназначенные для массового отдыха населения.

Между тем, в статье 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из названных норм и в соответствии с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей следует, что суд не правомочен в порядке гражданского судопроизводства обязывать органы власти осуществить соответствующее правовое регулирование, определять содержание издаваемых ими актов либо необходимость издания того или иного акта.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются федеральными законами.

Суд может признать нормативно-правовой акт, изданный органом местного самоуправления незаконным, противоречащим Конституции РФ, федеральному закону, но не может возложить обязанность принять нормативно-правовой акт.

При таком положении заявленные Кашинским межрайонным прокурором требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, в связи с чем производство по делу следует прекратить в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области к администрации муниципального образования «Городское поселение - город Кашин» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обязании его определить места на водных объектах, используемых населением для массового отдыха и занятия спортом прекратить как неподлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Разъяснить последствия прекращения производства по делу, а именно, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий