О признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам-потребителям и обязании возобновить подачу горячего водоснабжения. (№2-356/2011)

Судебные акты /
ЦФО /
Тверская область /
Кашинский городской суд /
О признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам-потребителям и обязании возобновить подачу горячего водоснабжения. (№2-356/2011)

О признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам-потребителям и обязании возобновить подачу горячего водоснабжения. (№2-356/2011)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2011 года город Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе судьи Эзериной Е.А., с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах Кружковой Н.А., представителя ответчика Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» Пичугина С.В., представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Козлова И.В., при секретаре Осиповой К.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» о признании незаконным бездействия ОАО «СПХ «Кашинский лен», выразившегося в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам -потребителям и обязании ОАО «СПХ «Кашинский лен» возобновить подачу горячего водоснабжения указанным гражданам-потребителям и по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» о признании действий ОАО «СПХ «Кашинский лен» по отключению горячего водоснабжения на срок свыше пятнадцати суток в отношении неопределенного круга лиц (потребителей) противоправными,

у с т а н о в и л :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» о признании незаконным бездействия ОАО «СПХ «Кашинский лен», выразившегося в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам -потребителям и обязании ОАО «СПХ «Кашинский лен» возобновить подачу горячего водоснабжения указанным гражданам-потребителям. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах также обратился с иском к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» о признании действий ОАО «СПХ «Кашинский лен» по отключению горячего водоснабжения на срок свыше пятнадцати суток в отношении неопределенного круга лиц (потребителей) противоправными.

При этом Кашинский межрайонный прокурор в обоснование заявленных исковых требований указывает следующее.

Проведенной [дата обезличена] межрайонной прокуратурой проверкой было выявлено, что согласно графика проведения плановых ремонтных работ на системах теплоснабжения ОАО «СХП «Кашинский лён» (утв. приказом генерального директора ОАО «СХП «Кашинский лён» № 13а от 06.05.2011 г.) котельная предприятия была остановлена для проведения ремонтных работ с [дата обезличена], который согласно законодательства РФ должен был продлиться не более чем до [дата обезличена].

Вместе с тем, ввиду наличия задолженности у ОАО «СХП «Кашинский лён» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за поставленный ОАО «СХП «Кашинский лён» природный газ в размере [данные изъяты] котельная предприятия после планового ремонта была остановлена.

В связи указанным обстоятельством жители многоквартирных жилых домов [данные удалены], в том числе не имеющие задолженности перед ресурсоснабжяющей организацией по оплате коммунальных услуг, обслуживаемых посредством использования котельной ОАО «СХП «Кашинский лён», были ограничены в праве получения горячего водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.

При проведении [дата обезличена] межрайонной прокуратурой повторной проверки установлено, что коммунальная услуга в виде горячего водоснабжения жителям многоквартирных жилых домов [данные удалены] ОАО «СХП «Кашинский лён» не предоставляется.

По информации ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от [дата обезличена] [номер обезличен] с [дата обезличена] по настоящее время котельная ОАО «СХП «Кашинский лён» отключена в связи с наличием задолженности за поставленный природный газ в размере [данные изъяты].

Факт отключения котельной ОАО «СХП «Кашинский лён» от газа, поставляемого согласно долгосрочного договора поставки и транспортировки газа [номер обезличен] от [дата обезличена] ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», подтверждается актом от [дата обезличена].

Согласно п. 9.1 долгосрочного договора поставки и транспортировки газа [номер обезличен] от [дата обезличена] он действует до [дата обезличена].

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» неоднократно направляло в адрес ОАО «СХП «Кашинский лён» уведомления о необходимости соблюдения платежной дисциплины и выполнения договорных условий в части оплаты за потребленные топливно-энергетические ресурсы (природный газ).

Кроме того, ОАО «СХП «Кашинский лён» было уведомлено ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о возможном ограничении подачи газа, в том числе на 100 %, в случае неуплаты задолженности в установленный в уведомлении срок.

Вместе с тем, ОАО «СХП «Кашинский лён» в установленный ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» срок не погасило образовавшуюся задолженность по потребленным топливно-энергетическим ресурсам, в результате чего ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» произвело принудительное отключение подачи газа на котельную ОАО «СХП «Кашинский лён» с [дата обезличена] по настоящее время путем закрытия и опломбирования запорной арматуры газопровода в ГРУ котельной.

В связи с указанным обстоятельством жители многоквартирных жилых домов [данные удалены], которые обслуживает котельная ОАО «СХП «Кашинский лён» с [дата обезличена] по настоящее время, незаконно ограничены в праве получения коммунальных услуг по горячему водоснабжению в необходимых объемах и надлежащего количества.

Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307) обязательство по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

При этом, большинство граждан, проживающих в отключенных от горячего водоснабжения жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой ОАО «СХП «Кашинский лён», добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения.

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой ОАО «СХП «Кашинский лён» от [дата обезличена].

Данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении ОАО «СХП «Кашинский лён» норм действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг, а также прав потребителей коммунальных услуг на получение в необходимых объемах и надлежащего качества коммунальных услуг (горячего водоснабжения).

Кроме того, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки обстоятельств, с достоверностью подтверждающих невозможность соблюдения ОАО «СХП «Кашинский лён» действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг, а также прав потребителей на получение в необходимых объемах коммунальных услуг по горячему водоснабжению надлежащего качества в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

В судебном заседании помощник Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах в обоснование заявленных ими требований указывает, что к ним поступили письменные обращения жителей дома [данные удалены] по поводу неисполнения ОАО «СХП Кашинский лен» коммунальный услуги по горячему водоснабжению.. Граждане, приобретающие у ответчика тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения являются потребителями коммунальной услуги горячего водоснабжения, о чем у них с ОАО «СХП «Кашинский лен» заключены соответствующие договора энергоснабжения. Потребителями данной коммунальной услуги являются жильцы двух многоквартирных домов [данные удалены], в которых расположено 165 квартир.

Актом от [дата обезличена] составленным ОАО «СХП «Кашинский лен» в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и представителя ОАО «Тверьоблгаз» [дата обезличена] самостоятельно произведено отключение подачи газа в котельную, путем закрытия и опломбирования «поставщиком» запорной арматуры газопровода в ГРУ котельной. Таким образом с [дата обезличена] горячее водоснабжение для жилых многоквартирных домов, горячее водоснабжение которых осуществляется путем выработки тепловой энергии на котельной, находящейся в пользовании ОАО «СХП «Кашинский лен», прекращено и до настоящего времени не возобновлено, что противоречит действующему законодательству, нарушает права потребителей указанной коммунальной услуги.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах Кружкова Н.А. заявленные требования также поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «СХП «Кашинский лен» С.В. Пичугин с заявленными требованиями Кашинского межрайонного прокурора, а также Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах не согласился, при этом пояснил, что в настоящее время ответчик находится в таком финансовом положении, что не в состоянии исполнить своих обязательств перед кем бы то ни было, в том числе перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по оплате долгов за поставку газа и соответственно перед потребителями, в связи с чем в настоящее время ведутся переговоры о продажи котельной в муниципальную собственность гор. Кашина.

От представленных в судебное заседание возражений по заявленным искам, в которых указывалось на нарушение Кашинским межрайонным прокурором, а также Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах процессуального законодательства при подаче настоящих исков, выразившегося в том, что по его мнению круг лиц, в защиту интересов которых заявлены требования, может быть определен, а также на неправильно выбранный способ защиты гражданских прав, отказался, просил их не учитывать.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Козлов И.В. в судебном заседании пояснил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «СХП «Кашинский лен» [дата обезличена] был заключен долгосрочный договор поставки и транспортировки газа, который неоднократно продлевался и действует в настоящее время. По состоянию на [дата обезличена] у ответчика образовалась задолженность по оплате за отпущенный газ в сумме [данные изъяты], им было направлено предупреждение с требованием погашения задолженности и выполнения условий договора поставки газа. Поскольку задолженность по оплате газа продолжала расти, то [дата обезличена] ответчику было направлено предупреждение об ограничении подачи газа на 50%, а [дата обезличена] об ограничении подачи газа на 100%.

В связи с невыполнением условий договора на поставку газа, [дата обезличена] было произведено самостоятельное отключение подачи газа в котельной ОАО «СХП «Кашинский лен». Полагают, что ответчик имеет возможность выполнять обязательства перед потребителями по снабжению их горячей водой, переведя котельную на резервное топливо.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцами требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории муниципального образования «городское поселение-город Кашин» осуществляет деятельность ОАО «СХП «Кашинский лен». Указанное юридическое лицо зарегистрировано в установленном порядке в уполномоченном органе, поставлено на налоговый учет, что подтверждается соответствующими свидетельствами, а также внесением записи в ЕГРЮЛ от [дата обезличена], произведенной межрайонной ИФНС РФ №4 по Тверской области.

ОАО «СХП «Кашинский лен» производит предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения гражданам- потребителям.

Потребителями данной коммунальной услуги являются жильцы двух многоквартирных домов [данные удалены], в которых расположено 165 квартир и с которыми у ответчика заключены договора энергоснабжения, что подтверждено материалами дела.

Актом от [дата обезличена] составленным ОАО «СХП «Кашинский лен» в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и представителя ОАО «Тверьоблгаз» [дата обезличена] самостоятельно произведено отключение подачи газа в котельную, путем закрытия и опломбирования «поставщиком» запорной арматуры газопровода в ГРУ котельной. Таким образом с [дата обезличена] горячее водоснабжение для жилых многоквартирных домов, горячее водоснабжение которых осуществляется путем выработки тепловой энергии на котельной, находящейся в пользовании ОАО «СХП «Кашинский лен», прекращено и до настоящего времени не возобновлено, что также не отрицается сторонами.

К жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (ст. 8 ЖК РФ).

В силу ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 4 ст. 3 ЖК РФ).

На основании ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует обязательным требованиям установленных нормативов, стандартов, и договору.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307) (далее - Правила) под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В силу п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, а именно обеспечить потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пункт 9 Правил определяет, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Согласно нормативным требованиям пунктов 4.12.2., 4.12.3 Государственного стандарта Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000» режим оказания услуг по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением перерывов для ремонтных и профилактических работ.

В силу п. 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года) в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой ОАО «СХП «Кашинский лён» от [дата обезличена].

По фактам выявленных нарушений режима предоставления коммунальных услуг гражданам в виде горячего водоснабжения межрайонным прокурором в отношении ОАО «СХП «Кашинский лён» [дата обезличена] вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23.55 КоАП РФ направлено для рассмотрения и принятия решения в Управление «Государственная жилищная инспекция по Тверской области».

Постановлением и.о.начальника Управления «Государственная жилищная инспекция по Тверской области» от [дата обезличена] ОАО «СХП «Кашинский лен» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения г. Кашина Тверской области коммунальной услугой «горячее водоснабжение» и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме [данные изъяты].

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В связи установленными выше судом обстоятельствами жители многоквартирных жилых домов [данные удалены], в том числе не имеющие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг, обслуживаемых посредством использования котельной ОАО «СХП «Кашинский лён», были ограничены в праве получения горячего водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.

Учитывая все вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» удовлетворить. Признать незаконным бездействия ОАО «СПХ «Кашинский лен», выразившиеся в неисполнении обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам -потребителям и обязать ОАО «СПХ «Кашинский лен» возобновить подачу горячего водоснабжения указанным гражданам-потребителям.

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Кашинский лен» удовлетворить. Признать действия ОАО «СПХ «Кашинский лен» по отключению горячего водоснабжения на срок свыше пятнадцати суток в отношении неопределенного круга лиц (потребителей) противоправными. Обязать ОАО «СПХ «Кашинский лен» прекратить действия по нарушению сроков подключения граждан к системе горячего водоснабжения и обеспечить бесперебойную подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья