РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кашин 20 февраля 2012 г.
Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителя ответчика Никитиной М.В, при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-90/2012 по иску Кашинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по разработке паспорта безопасности территории городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения и возложении на ответчика обязанность разработать такой паспорт в срок до [дата обезличена].
В обоснование своих требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой были выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении ответчиком требований законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку в целях определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработки мероприятий по снижению степени риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования органом местного самоуправления должен быть разработан паспорт безопасности территории муниципального образования, форма которого утверждена Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований». Поскольку такой паспорт у ответчика отсутствует, бездействие ответчика может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, соответственно, жизнь и здоровье граждан данных поселений будут поставлены под угрозу. В связи с этим бездействие ответчика по разработке паспорта безопасности является незаконным, и, следовательно, он должен разработать паспорт безопасности территории сельского поселения.
В судебном заседании прокурор Фомин А.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Никитина М.В. исковые требования признала полностью. Её заявление о признании иска приобщено к материалам дела.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
В соответствии с п. 3 Указа МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках указанных выше полномочий, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4) МЧС России приказом от 25 октября 2004 года № 484 (далее - Приказ № 484) утвердило Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3, 4, 7 Приложения к Приказу № 484 организация разработки паспорта безопасности территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
В силу ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 14).
Аналогичные нормы содержатся в Уставе муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области. (л.д. 4-7).
Ответчик не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности территории муниципального образования у него отсутствует.
Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, а также из сообщения ответчика в адрес прокуратуры, на данный момент им ведется сбор необходимых данных в целях разработки паспорта безопасности.
Таким образом, доводы прокурора о незаконности бездействия ответчика, выражающегося в неразработке в течение нескольких лет паспорта безопасности территории муниципального образования, и о существующей угрозе правам граждан на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия жизни являются обоснованными.
Как указано выше, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, который вправе издавать нормативно-правовые акты, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказ № 484 МЧС России издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, направлен на обеспечение защищенности населения территорий от угроз техногенного, природного характера. Следовательно, на муниципальном образовании лежит обязанность по организации разработки паспорта безопасности территории муниципального образования, поскольку Приказ № 484 относится к нормативно-правовым актам федерального органа исполнительной власти, который составляет правовую основу местного самоуправления (Федеральный закон № 131-ФЗ).
Бездействие ответчика в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения является незаконным, поскольку им не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципальных образований, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Кроме того, указанное бездействие ответчика противоречит Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных - ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), которым определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным законом № 68-ФЗ предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду.
То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среда и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области по разработке паспорта безопасности территории городского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований».
Обязать администрацию муниципального образования ««Уницкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до [дата обезличена] разработать паспорт безопасности территории городского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований».
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий