Дело № 2-80 / 2012 года.
Решение
Именем Российской Федерации
16 февраля 2012 года г. Кашин Тверской области
Кашинский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Эзериной Е.А.,
при участии помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Бочарова П.А.,
при секретаре Галяевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда гражданское дело по иску Кашинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения и об обязании разработать паспорт безопасности территории сельского поселения,
у с т а н о в и л :
Прокурор Кашинского района, выступив в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Пестриковское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения и об обязании разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в срок до [дата обезличена].
В обоснование своих требований указал, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области требований законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4) Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 (далее по тексту - Приказ № 484) утвержден Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Приказа № 484 организация разработки паспорта безопасности территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления.
В силу ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ст. 14).
Аналогичные нормы содержатся в Уставе муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, принятого Советом депутатов Пестриковского сельского поселения Тверской области № 13 от 19.04.2006 г.
Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения органами местного самоуправления МО «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области до настоящего времени не разработан. Указанное обстоятельство также подтверждается информацией Главы Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена], рапортом помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А. от [дата обезличена].
Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения является незаконным, поскольку ответчиком не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» требования признал в полном объеме. Пояснил в судебном заседании, что действительно паспорт безопасности территориального образования до настоящего времени не разработан, однако будут приняты все меры для того, что б в срок до [дата обезличена] он был разработан и зарегистрирован надлежащим образом.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тесту - МЧС России).
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4) Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 (далее по тексту - Приказ № 484) утвержден Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Приказа № 484 организация разработки паспорта безопасности территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления.
В силу ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ст. 14).
Аналогичные нормы содержатся в Уставе муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, принятого Советом депутатов Пестриковского сельского поселения Тверской области № 13 от 19.04.2006 г.
В соответствии с проверкой, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой по соблюдения органами местного самоуправления МО «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области не разработан. Указанное обстоятельство также подтверждается информацией Главы Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области [номер обезличен] от [дата обезличена], рапортом помощника Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А. от [дата обезличена], объяснениями Главы администрации Бочарова П.А., данными в судебном заседании.
Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения является незаконным, поскольку ответчиком не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Кроме того, указанное бездействие ответчика противоречит Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ), которым определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным законом № 68-ФЗ предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду.
Поскольку Администрацией муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области до настоящего времени паспорт безопасности территории поселения не разработан, бездействие ответчика может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, соответственно, жизнь и здоровье граждан, проживающих и находящихся на территории поселения, поставлены под угрозу.
Право прокурора предъявлять требования в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Согласно п.3 ст. 35 Закона о прокуратуре целью участия прокурора в гражданском процессе защита общественных и государственных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Проведение прокуратурой Кашинского района проверки по данному факту и как следствие – принятие соответствующих мер, является, по мнению суда, реализацией правозащитной функции прокуратуры.
С учетом указанных обстоятельств суд разрешает дело по существу и считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Обязать Администрацию муниципального образования «Пестриковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до [дата обезличена] разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья