Дело 12-22/12
РЕШЕНИЕ
03 сентября 2012 года г. Кашин Тверской области
Судья Кашинского городского суда Тверской области Эзерина Е.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Корешкова Андрея Валерьевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине Тверской области жалобу Корешкова Андрея Валерьевича об оспаривании им постановления Центрального управления Ростехнадзора о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением [номер обезличен] инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от [дата обезличена] Корешков А.В., генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Кашин», был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере [данные изъяты]. Данное постановление вынесено на основании проведенной в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] плановой выездной проверки соблюдения ООО «Санаторий Кашин» лицензионных требований при осуществлении деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В результате проверки государственным инспектором были выявлены допущенные нарушения требований промышленной безопасности, был составлен протокол об административном правонарушении, а дальнейшем вынесено постановление об административном правонарушении. Согласно данному постановлению в ходе проверки установлено, что ООО «Санаторий Кашин» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – система газопотребления санатория «Кашин». ООО «Санаторий Кашин» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта. Так генеральным директором ООО «Санаторий «Кашин» Корешковым А.В. допущены следующие нарушения: не обеспечено составление паспорта на дымовую трубу, содержащего технические характеристики, дату ввода трубы в эксплуатацию и другие сведения по дымовой трубе, чем нарушены требования п. 6 раздела 1 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб ПБ 03-445-02, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21.07.1997 года; не обеспечено составление паспорта на газорегуляторную установку (ГРУ, чем нарушены требования п. 5.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, ч. 1 ст. 9 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21.07.1997 года; не обеспечено согласование с территориальным органом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, чем нарушены требования п. 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, ч.1. ст. 9 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21.07.1997 года; не обеспечено представление договора со специализированной организацией на выполнение работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования котельной, чем нарушены требования п. 5.1.1 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, ч.1 ст. 9 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21.07.1997 года. В связи с допущенными нарушениями генеральный директор ООО «Санаторий Кашин» Корешков А.В. был привлечен к административной ответственности за совершенное административной правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере [данные изъяты].
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО Санаторий Кашин» Корешков А.В. подал на него жалобу, в которой просит постановление Центрального управления Ростехнадзора [номер обезличен] от [дата обезличена] отменить, признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, указывая на то, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от [дата обезличена], были устранены, в связи с чем Корешковым А.В. было заявлено ходатайство о признании нарушений малозначительными и ограничиться устным замечанием, которое Ростехнадзором удовлетворено не было. В протоколе об административном правонарушении указано четыре нарушения, которые по существу заключаются в отсутствии определенной документации, которые имеют пазовый и кратковременный характер. По мнению привлекаемого в административной ответственности лица выявленные нарушения не нанесли никакого вреда работающему персоналу, окружающей среде, а также не создавали угрозы охраняемым общественным отношениям и не имеют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Санаторий «Кашин» Корешков А.В поданную жалобу поддержал, мотивировав её приведенными в жалобе доводами.
Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 раздела 1 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» ПБ 03-445-02 на каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (Приложение N 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях.
Как видно из пункта 5.1.1«Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 5.1.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.
Согласно пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения генеральным директором ООО «Санаторий «Кашин» вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Так из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя [номер обезличен] от [дата обезличена] следует, что в период с [дата обезличена] по [дата обезличена] была проведена плановая проверка Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Кашин», в результате которой были выявлены, в том числе, выше указанные нарушения. ООО «Санаторий «Кашин» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности [номер обезличен] от [дата обезличена], которым приписывается устранить выявленные нарушения в установленный срок.
Факт допущенных ООО «Санаторием «Кашин» нарушений по эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается протоколом об административных правонарушениях от [дата обезличена] [номер обезличен]. С протоколом об административном правонарушении генеральный директор ООО «Санаторий Кашин» ознакомлен должным образом, о чем имеется подпись Корешкова А.В.
В соответствии с постановлением [номер обезличен] о назначении административного наказания от [дата обезличена] генеральный директор ООО «Санаторий «Кашин» Корешков А.В. привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере [данные изъяты]. При назначении наказания учтена общественная опасность совершенного правонарушения, факт того, что нарушения допущены на опасном производственном объекте, при этом отягчающие административную ответственность Корешкова А.В. обстоятельства не установлены. Как смягчающее административную ответственность Корешкова А.В. обстоятельство учитывается устранение допущенных нарушений. Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Следовательно, генеральному директор ООО «Санаторий «Кашин» Корешкову А.В. с учетом смягчающих обстоятельств назначено минимальное наказание.
Согласно части 1 ст.30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу, о чем просит Корешков А.В., являются малозначительность совершенного правонарушения, наличие перечисленных в ст.2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, основаниями для отмены постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, либо вынесение постановления неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы таких обстоятельств не установлено. Представленные Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору доказательства и документы не имеют существенных противоречий. Должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам, изложенная в оспариваемом постановлении. Порядок привлечения к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела нарушен не был. При назначении наказания государственный инспектор по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами Тверской области Центрального управления Ростехнадзора учел характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, и они не опровергают выводов, сделанных мировым судьей.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
решил :
Постановление Центрального управления Ростехнадзора [номер обезличен] от [дата обезличена] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», отношении генерального директора ООО «Санаторий «Кашин» Корешкова Андрея Валерьевича оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Санаторий «Кашин» Корешкова Андрея Валерьевича без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья