Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
«24» декабря 2010г. г.Кашин Тверской области
Кашинский городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Засимовского А.В.
при секретаре Осиповой К.С.
с участием главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кашинскому району Сторижко С.Н.
Государственного инспектора по использованию и охране земель по Кашинскому району Андреева А.А.
Представителя Ковальской Е.Л. по ордеру адвоката Блиновой Л.Д.
рассмотрев в зале Кашинского городского суда в открытом судебном заседании, по адресу г.Кашин наб.Судейская д.1/2
жалобу Ковальской Елены Леонардовны на постановление от 16.11.2010г. вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кашинскому району Сторижко С.Н. по делу о привлечении к административной ответственности Ковальской Елены Леонардовны по факту совершения правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ
у с т а н о в и л :
В соответствии с постановлением от 16.11.2010г. вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кашинскому району Сторижко С.Н. Ковальская Елена Леонардовна признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Ковальская Е.Л. обратилась с жалобой на постановление от 16.11.2010г.
В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, Ковальская Е.Л. не явилась, при этом ее интересы в судебном заседании представлял адвокат Блинова Л.Д., которая поддержала доводы изложенные в жалобе. Просила постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кашинскому району о назначении административного наказания от 16.11.2010г. отменить.
Главный Государственный инспектор по использованию и охране земель по Кашинскому району Сторижко С.Н. в судебном заседании пояснила, что были предприняты все необходимые меры по извещению Ковальской Е.Л. о дате, месте и времени рассмотрения административного дела. Принятое 16.11.2010г. в отношении Ковальской Е.Л. постановление считает законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными. Ковальская Е.Л. самовольно заняла земельный участок по адресу Кашинский район, Карабузинское с/п, д.Волжанка, вблизи д.22 площадью 159,8 кв.м. и незаконно огородила его используя как часть дворовой территории, что подтверждается доказательствами имеющимися в материалах дела.
Государственный инспектор Кашинского района по использованию и охране земель Андреев А.А. в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки им был выявлен самовольный захват земельного участка произведенный Ковальской Е.Л., при этом в ее присутствии был обмерен с помощью рулетки данный участок, площадь которого составила 159,8 кв.м.
Исследовав представленные материалы административного дела №26, федеральный судья считает жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление от 16.11.2010г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что Главным государственным инспектором Кашинского района по использованию и охране земель Сторижко С.Н. принято распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства Ковальской Еленой Леонардовной на земельном участке расположенном по адресу Тверская область Кашинский район Карабузинское с/п д.Волжанка д.22.
В ходе проверки государственным инспектором Кашинского района по использованию и охране земель А.А.Андреевым 18.09.2010г. составлен акт содержащий сведения о выявлении со стороны фасада домовладения самовольного занятия земельного участка из земель населенных пунктов площадью 159,8 кв.м., что выразилось в ограждении участка деревянным забором высотой 1,7-2 метра размерами 26,2х6,1 м. и использования территории в качестве дворовой.
18.09.2010г. инспектором Кашинского района по использованию и охране земель А.А.Андреевым составлен протокол об административном правонарушении в отношении Ковальской Е.Л.
В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 16.11.2010г. Ковальская Е.Л. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Данное постановление было получено Ковальской Е.Л. 03.12.2010г. и в установленный срок было обжаловано.
Однако, суд учитывает что при принятии постановления о назначении административного наказания от 16.11.2010г. были нарушены права на защиту Ковальской Е.Л.
Так, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В нарушение данного требования дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии Ковальской Е.Л. не извещенной о месте и времени рассмотрения дела.
Судом установлено, что рассмотрение дела было назначено на 16.11.2010г., в адрес Ковальской Е.Л. было направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела, однако извещение Ковальской Е.Л. не было вручено и конверт уже после принятия постановления вернулся отправителю с отметкой за истечением срока хранения. В судебном заседании главный государственный инспектор Кашинского района по использованию и охране земель Сторижко С.Н. пояснила, что известить Ковальскую Е.Л. по телефону также не представилось возможным, постановление принято в связи с уклонением Ковальской от явки для рассмотрения дела. Представитель Ковальской Е.Л. адвокат Блинова Л.Д. пояснила, что Ковальская постоянно проживает в Москве, и всегда получает извещения, однако в этот раз ничего не получила и не знала о рассмотрении дела, в связи с чем не могла явиться и защищать свои права.
Таким образом, суду не предоставлено доказательств подтверждающих надлежащее извещение Ковальской Е.Л. о месте и времени рассмотрения дела.
При этом, суд учитывает, что меры по извещению Ковальской Е.Л. носили однократный характер, в связи с чем, нельзя сделать выводы об умышленном неполучении извещения и не желании Ковальской Е.Л. реализовать свои права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность предоставить указанному лицу такую возможность.
С учетом изложенного оснований для рассмотрения дела в отсутствии Ковальской Е.Л. не имелось, поскольку не были обеспечены надлежащие процессуальные условия для ее участия при рассмотрении дела и объективного и справедливого разбирательства.
Кроме того, при принятии постановления от 16.11.2010г. не учтено, что в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2010г. в отношении Ковальской Е.Л. не содержатся сведения о надлежащем разъяснении Ковальской Е.Л. прав и обязанностей как лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Иных письменных доказательств подтверждающих разъяснение ей прав не представлено.
При таких обстоятельствах существенно нарушены права на защиту Ковальской Е.Л. и принятое постановление подлежит отмене.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.1, частью 1 статьи 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральный судья
Р е ш и л :
Постановление от 16.11.2010г. вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кашинскому району Сторижко С.Н. по факту привлечения Ковальской Елены Леонардовны к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ отменить.
Производство по делу в отношении Ковальской Елены Леонардовны о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья :