ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кашин Тверской области, Судейская набережная, дом 1/2 13 июля 2010 г.
Судья Кашинского городского суда Тверской области Андреанов Г.Л.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Ершовой М.И., действующей на основании приказа № 269 от 31.12.1993 г., и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору Кашинского района Пелевина С.А.,
рассмотрев в г. Кашине материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Уницкий детский сад» (далее - МДОУ «Уницкий детский сад»), местонахождение: Тверская область Кашинский район, Уницкое сельское поселение с. Уницы ул. Центральная д. 5,
УСТАНОВИЛ:
МДОУ «Уницкий детский сад» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах.
При проведении 30 июня 2010 г. государственным инспектором по пожарному надзору Кашинского района проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания МДОУ «Уницкий детский сад», расположенного на ул. Центральной, д. 5, с. Уницы Кашинского района Тверской области, были выявлены нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., требований п. 12 Приложения Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., а также требований Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г.
В судебном заседании и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору Кашинского района Пелевин С.А. подтвердил, что в ходе проведенной 30 июня 2010 года проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в помещениях МДОУ «Уницкий детский сад», отраженные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки. По его мнению, выявленные нарушения являются существенными. При этом он принимает во внимание, что указанные здания предназначены для размещения детей, то есть рассчитаны на массовое пребывание несовершеннолетних. Отсутствие автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны в случае возникновения пожара препятствует его своевременному обнаружению и ликвидации, своевременной и организованной эвакуации людей из зданий, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей и персонала детского сада. На момент рассмотрения дела документов, подтверждающих полное либо частичное устранение выявленных нарушений, ему не представлено.
Представитель МДОУ «Уницкий детский сад» Ершова М.И. в ходе рассмотрения дела факт совершения административного правонарушения не оспаривала. Пояснила, что выявленные нарушения обусловлены недостаточностью финансирования.
Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору Кашинского района, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина МДОУ «Уницкий детский сад» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
Протоколом № 95 об административном правонарушении от 30 июня 2010 г., в соответствии с которым по окончании проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МДОУ «Уницкий детский сад», расположенных в здании по ул. Центральной, д. 5, с. Уницы Кашинского района Тверской области, были выявлены нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г, требований п. 12 Приложения Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., и требований Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г.:
отсутствует автоматические установки пожарной сигнализации в помещениях детского сада (НПБ 110-03);
отсутствует система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03);
помещения детского сада не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03). (Л.д. 3-4).
Актом № 50 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30 июня 2010 года, в котором отражены выявленные нарушения, перечень которых аналогичен нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении. (Л.д. 6).
В соответствии с имеющимся в материалах дела свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и Уставом МДОУ «Уницкий детский сад», последнее является юридическим лицом (Л.д. 7-11).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Между тем, как следует из материалов дела, МДОУ «Уницкий детский сад» допустил нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г, требований п. 12 Приложения Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., а также Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003 г. В частности, в помещении детского сада отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации (НПБ 110-03); в помещении детского сада отсутствует система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03); помещения детского сада не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03).
Представителем лица, привлекаемого к ответственности, факт наличия выявленных нарушений не оспаривается.
Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что деяния МДОУ «Уницкий детский сад» являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Перечисленные выше доказательства в целом согласуются между собой, противоречий не содержат, что позволяет суду признать их достаточными для вывода о виновности МДОУ «Уницкий детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на наказание.
Очевидно, что по своему характеру допущенные нарушения правил пожарной безопасности являются существенными, поскольку отсутствие в помещениях детского сада, рассчитанных на массовое пребывание несовершеннолетних, установок автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре, прямой телефонной связи создают угрозу жизни и здоровью людей.
Обстоятельства, смягчающие административное наказание, отсутствуют. Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ в качестве отягчающих наказание, судом не установлено.
Отсутствуют также обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП PФ, исключают производство по данному делу.
Поскольку до полного устранения выявленных нарушений действующих противопожарных правил сохраняется угроза для жизни и здоровья людей в случае возникновения в помещении детского сада пожара, учитывая возможные неблагоприятные последствия выявленных в ходе проверки нарушений, наложение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным применить наиболее строгую меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Разрешая вопрос о сроках приостановления деятельности по эксплуатации указанных зданий, суд принимает во внимание объяснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, о том, что в настоящее время принимаются все возможные меры к получению достаточного финансирования противопожарных мероприятий, а также мнение лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что при выделении необходимых средств устранение выявленных нарушений займет не более 10-15 дней.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МДОУ «Уницкий детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации здания МДОУ «Уницкий детский сад», расположенного по адресу: Кашинский район Тверской области, Уницкое сельское поселение с. Уницы, ул. Центральная, д. 5, без ограничения доступа в указанное здание для устранения нарушений, на срок 30 суток, исчисляя его с 10 часов 30 минут 13 июля 2010 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 32.12 КоАП РФ, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья