ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кашин Тверской области, Судейская набережная, дом 1/2 13 июля 2010 г.
Судья Кашинского городского суда Тверской области Андреанов Г.Л.,
с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В., представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Карасева Е.И., Мамонова А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Марков и К», местонахождение: г. Кашин Тверской области, ул. Строителей, д. 7,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Марков и К» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах.
При проведении 31 мая 2010 г. Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с отделением государственного пожарного надзора (далее - ОГПН) по г. Кашину и Кашинскому району проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории АЗС, расположенной по адресу: Тверская область г. Кашин Калязинское шоссе, были выявлены нарушения п. 90, 94, 726, 751, 758, 759, 760, 763, 767, 768 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., а также п. 35 НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности».
Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, Карасев Е.И. и Мамонов А.В., не отрицая факта допущенных нарушений норм и правил пожарной безопасности, полагали, что проверка проведена Кашинской межрайонной прокуратурой незаконно, поскольку поводы для её проведения отсутствовали. В частности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в ходе проведения проверки, предметом которой являлись вопросы, не связанные с пожарной безопасностью. В связи с этим полагали также незаконным привлечение к участию в проверке специалистов отделения государственного пожарного надзора.
Выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора Назаренко А.В., исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Марков и К» подтверждается следующими доказательствами.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2010 года, в соответствии с которым при проведении 31 мая 2010 года Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН по г. Кашину и Кашинскому району проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории АЗС, расположенной по адресу: Тверская область, г. Кашин, Калязинское шоссе, были выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., а также норм Пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (НПБ 111-98), утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 23 марта 1998 г. N25:
не установлены соответствующие указатели направления движения к водоисточнику и указывающие расстояние до него (п. 90 ППБ 01-03);
пожарный водоём не оборудован подъездом с площадкой 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 94 ППБ 01-03);
отсутствуют металлические ящики для сбора использованных обтирочных материалов и пропитанного нефтепродуктами песка (п.п.726, 751 ППБ 01-03);
отсутствует жесткая буксировочная штанга для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС (п. 758 ППБ 01-03)
АЗК (АЗС) не укомплектована:
- дорожными знаками "Ограничение максимальной скорости" для
движения заправляемого транспорта по территории АЗС со скоростью не
более 20 км/ч;
табличками "Остановка мототранспорта за 15 м" для предупреждения водителей мототранспорта о необходимости выключения двигателя на расстоянии не менее 15 м от ТРК;
табличками "Обязательная высадка пассажиров";
- дорожными знаками "Движение транспортных средств с опасными
грузами запрещено";
при въезде на территорию АЗС не установлен щит с инструкцией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров (п. 759 ППБ 01-03);
на АЗС отсутствуют воздушно пенные огнетушители в количестве необходимом для полного покрытия пеной возможных проливов бензина (п. 760 ППБ 01-03);
автозаправочные островки на территории АЗС ООО "Марков и К", расположенной по адресу: Тверская область, г. Кашин, Калязинское шоссе, не обеспечены огнетушителями (п.763 ППБ 01-03);
на АЗС отсутствует план локализации, ликвидации пожаров и пожароопасных ситуаций, согласованный с государственной противопожарной службой (пп.767, 768 ППБ 01-03);
Площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована:
отбортовкой высотой не менее 150 мм;
пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны;
- аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные
резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с
площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной
разгерметизации сливного патрубка АЦ. (п. 35 НПБ 111-98).
Рапортом помощника Кашинского межрайонного прокурора от 01 июня 2010 года и заключением главного специалиста ОГПН по г. Кашину и Кашинскому надзору № 286 от 01.06.2010 г., в которых отражены выявленные нарушения, аналогичные указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации и уставом ООО «Марков и К», последнее является юридическим лицом, местонахождением которого является г. Кашин, ул. Строителей, дом 7. Предметом деятельности общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, в том числе, деятельность по закупке, хранению, оптовой и розничной торговле нефтепродуктами. (Л.д. 27-36).
ООО «Марков и К» имеет лицензию № 3/07692 от 18 декабря 2007 года на осуществление эксплуатации пожароопасных производственных объектов (л.д. 26).
Свидетельством о государственной регистрации права от 19 ноября 2002 года 69 АА № 312160 подтверждено, что автозаправочная станция, расположенная в г. Кашине Калязинское шоссе принадлежит на праве собственности ООО «Марков и К». (л.д. 24).
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Марков и К» при эксплуатации АЗС (Калязинское шоссе г. Кашин), допущены нарушения п. 90, 94, 726, 751, 758, 759, 760, 763, 767, 768 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а также п. 35 НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности».
В частности,
на территории АЗС не установлены соответствующие указатели направления движения к водоисточнику и указывающие расстояние до него;
не оборудован подъездом с площадкой 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года пожарный водоём;
отсутствует жесткая буксировочная штанга для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС;
отсутствуют металлические ящики для сбора использованных обтирочных материалов и пропитанного нефтепродуктами песка;
АЗС не укомплектована:
- дорожными знаками "Ограничение максимальной скорости" для
движения заправляемого транспорта по территории АЗС со скоростью не
более 20 км/ч;
табличками "Остановка мототранспорта за 15 м" для предупреждения водителей мототранспорта о необходимости выключения двигателя на расстоянии не менее 15 м от ТРК;
табличками "Обязательная высадка пассажиров";
- дорожными знаками "Движение транспортных средств с опасными
грузами запрещено";
при въезде на территорию АЗС не установлен щит с инструкцией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров;
отсутствуют воздушно пенные огнетушители в количестве необходимом для полного покрытия пеной возможных проливов бензина;
автозаправочные островки на территории АЗС ООО "Марков и К", расположенной по адресу: Тверская область, г. Кашин, Калязинское шоссе, не обеспечены огнетушителями;
на АЗС отсутствует план локализации, ликвидации пожаров и пожароопасных ситуаций, согласованный с государственной противопожарной службой;
площадка с жидким моторным топливом не оборудована:
отбортовкой высотой не менее 150 мм;
пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны;
- аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные
резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с
площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной
разгерметизации сливного патрубка АЦ.
Представителями лица, привлекаемого к ответственности, факт наличия выявленных нарушений не оспаривается.
Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что деяния ООО «Марков и К» являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Перечисленные выше доказательства в целом согласуются между собой, противоречий не содержат, что позволяет суду признать их достаточными для вывода о виновности ООО «Марков и К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении порядка привлечения к административной ответственности суд считает необоснованными.
Из материалов дела усматривается, что поводом к проведению проверки деятельности ООО «Марков и К» послужило сообщение начальника ОВД по Кашинскому району № 1895 от 19.04.2010 г. о неудовлетворительном состоянии антитеррористической защищенности объектов ТЭК Кашинского района.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 1, 21 Федерального закона).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, возбуждая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Марков и К» прокурор действовал в рамках полномочий предоставленных ему законом.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из материалов дела следует, что ООО «Марков и К» были незамедлительно приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности при эксплуатации АЗС. Значительная часть выявленных нарушений устранена либо устраняется.
Указанные обстоятельства, как и совершение административного правонарушения впервые, суд относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КОАП РФ в качестве отягчающих наказание, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Марков и К» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001; получатель Управление Федерального казначейства по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области) ИНН 6901066135 КПП 690901001 КБК 177 116 27000 01 0000 140 ОКАТО 28420000000.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья