П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
« 26 » октября 2010 года г. Кашин Тверской области
Судья Кашинского городского суда Тверской области Засимовский А.В.
при секретаре Осиповой К.С.
с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда административное дело возбужденное постановлением Кашинского межрайонного прокурора о совершении правонарушения предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 04.05.2008г., 69№001717762, расположенного по адресу д. Посады Верхнетроицкого с/п Кашинского района Тверской области, банковские реквизиты: ИНН 6905000777, КПП690501001, БИК042809001, ОКАТО 28401000000, р/с 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь,
у с т а н о в и л:
Юридическим лицом Муниципальным учреждением Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 21 сентября 2010 года Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН по г.Кашину и Кашинскому району с 11 час.30 мин. до 13 час. 30 мин. в зданиях Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" по адресу д. Посады Верхнетроицкого с/п Кашинского района Тверской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе которой обнаружено:
-помещения больничных палат, административных кабинетов, жилых комнатах первого корпуса (стационара) здания больницы не оборудованы дымовыми пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации. Автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях здания второго корпуса отсутствует, т.е. нарушены п.38 таблицы № 3 НПБ 110-03, п. 16 ППБ 01-03, п. 3.1. НПБ 104-03, утверждены приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323;
-помещения здания второго корпуса Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не оборудовано системой оповещения исправления эвакуацией людей при пожаре, нарушены п. 16 ППБ 01-03, п. 3.1. НПБ 104-03, утверждены приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323;
- Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечено прямой телефонной связью с пунктом ближайшей пожарной части, нарушен п.39 ППБ 01-03;
- Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не заключило договор на выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту смонтированной в помещении первого корпуса (стационара) установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со специализированной организацией, в нарушение п. 96 ППБ 01-03
-эвакуационные пути и выходы из помещений первого корпуса (стационара) не укомплектованы знаками пожарной безопасности в нарушении требований п. 51 ППБ 01-03;
-должностные лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не прошли инструктаж по программам обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом МЧСРФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», нарушен п. 7 ППБ 01-03
-дежурный персонал первого корпуса (стационара) с круглосуточным пребыванием людей Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться на рабочем месте обслуживающего персонала в нарушение п.129 ППБ 01-03
-на территории больницы отсутствует пожарный водоем, а подъездные пути (пожарный съезд) к реке Медведица в целях забора воды для наружного пожаротушения не может быт использован поскольку не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям п. 8.16 строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123), нарушены требования п. 89, 90 ППБ 01-03.
-помещения второго корпуса и кухни Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), нарушены п. 108 ППБ 01-03;
Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Главный Государственный инспектор г.Кашина и Кашинского района по пожарному надзору Байло С.В. в судебном заседании подтвердил факт выявления указанных нарушений в ходе совместной проверки с прокуратурой Кашинского района. Почти те же самые нарушения выявлялись и в 2007 году, при этом до настоящего времени полного устранения нарушений не произошло. В 2009 году руководителю юридического лица, также сообщалось о необходимости устранения нарушений. Выявленные данной проверкой нарушения являются серьезными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей находящихся в 1 корпусе больницы, что требует приостановления деятельности 1 корпуса больницы.
Представитель юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" Голубева С.И. признала наличие указанных нарушений, пояснила, что быстро устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности юридическое лицо не имеет возможности из-за тяжелого финансового положения.
Помощник Кашинского межрайонного прокурора в судебном заседании высказался о необходимости приостановления деятельности 1 корпуса Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей постоянно находящихся в 1 корпусе больницы.
Выслушав представителя Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина", главного Государственного инспектора г.Кашина и Кашинского района по пожарному надзору Байло С.В., прокурора суд считает вину юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" в совершении правонарушения предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установленной.
Так, вина юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.09.2010г., данными от 22.09.2010г. ОГПН по г.Кашину и Кашинскому району от 22.09.2010г. подтверждающими перечень нарушений, объяснениями представителя, юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" признавшего наличие установленных нарушений, показаниями главного Государственного инспектора г.Кашина и Кашинского района по пожарному надзору Байло С.В. подтвердившего наличие нарушений и угрозы жизни и здоровью людей.
Судом установлено, что помещения больничных палат, административных кабинетов, жилых комнат первого корпуса (стационара) здания больницы не оборудованы дымовыми пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации. Автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях здания второго корпуса отсутствует. Помещения здания второго корпуса Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не оборудовано системой оповещения исправления эвакуацией людей при пожаре. Тогда как, п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313) предусматривает, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте. Согласно п.3.1. Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03, утверждены приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323) Оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией: подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включением эвакуационных знаков безопасности; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.
Юридическое лицо Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечено прямой телефонной связью с пунктом ближайшей пожарной части, что нарушает требования п.39 ППБ 01-03 согласно которого организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Юридическое лицо Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не заключило договор на выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту смонтированной в помещении первого корпуса (стационара) установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре со специализированной организацией. Нарушен п. 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем. противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
Эвакуационные пути и выходы из помещений первого корпуса (стационара) Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не укомплектованы знаками пожарной безопасности, тогда как в соответствии с п. 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Должностные лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не прошли инструктаж по программам обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом МЧСРФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», нарушен п. 7 ППБ 01-03 согласно которого все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
Дежурный персонал первого корпуса (стационара) с круглосуточным пребыванием людей Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться на рабочем месте обслуживающего персонала. Таким образом допущено нарушение п.129 ППБ 01-03 устанавливающим, что обслуживающий персонал зданий для проживания людей (школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
На территории больницы отсутствует пожарный водоем, а подъездные пути (пожарный съезд) к реке Медведица в целях забора воды для наружного пожаротушения не может быт использован поскольку не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям п. 8.16 строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123). На основании и.п. 89, 90 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по Нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Помещения второго корпуса кухни Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). В соответствии с п. 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно и. 1 ч. 8 раздела 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2002 г. № 1011 Министерство по чрезвычайным ситуациям России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
В соответствии с п. 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - НПБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
Приказом МЧС РФ от 18.04.2003 г. № 315 утвержден Перечень зданий, сооружений, помещений, и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В силу п.10 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03) собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 12.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено, что Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" во владение переданы здания больницы в д.Посады Верхнетроицкого с/п.
Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" обязана соблюдать требования пожарной безопасности.
На основании изложенного вина юридического лица Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" в совершении правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
При определении наказания за совершенное правонарушение, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Также суд учитывает, что ряд указанных в данном постановлении нарушений был установлен еще в ходе проверки 2007 года, по которым Кашинским городским судом принято постановление от 24.12.2007г., при этом установленные ранее нарушения устранены лишь частично.
Таким образом, учитывая, что установленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, привести к массовой гибели людей при пожаре, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает целесообразным применение такого наказания, как приостановление деятельности 1 корпуса (стационара) Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина", поскольку только данное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст. 20.4 ч.1, статьями 29.10-29.11 КоАП РФ
П о с т а н о в и л :
Юридическое лицо Муниципальное учреждение Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" место нахождения Тверская область, Кашинский район п/о Верхняя Троица, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушений РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности первого корпуса Муниципального учреждения Кашинского района "Участковая больница имени М.И. Калинина" на срок 30 (тридцать ) суток.
Постановление после его вынесения подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский суд в течение десяти суток со дня его получения.
Судья :