П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«09» декабря 2010 года г. Кашин Тверской области,
Судья Кашинского городского суда Тверской области Засимовский А.В.,
при секретаре Осиповой К.С.
с участием:
главного государственного инспектора по пожарному надзору Кашинского района Начальника ГПН Байло С.В.,
рассмотрев в зале Кашинского городского суда Тверской области материалы дела №5-34/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области; юридический адрес 171602, Россия, Тверская область, Кашинский район, д.Шепели д.56; свидетельство о государственной регистрации юридических лиц 69 №001455016 от 13.01.2006 года ; наименование обслуживающего банка и номер расчетного счета: ИНН 6909008470 КПП 690901001 р/с № 71201040010000005011771200001; БИК 042809001; ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области
у с т а н о в и л :
Юридическое лицо Администрация Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах.
24 ноября 2010 года в 11 часов 30 минут при проведении проверки противопожарного состояния помещений здания Данильцевского сельского дома культуры (СДК), расположенного по адресу: Тверская область Кашинский район Шепелёвское сельское поселение д. Данильцево и принадлежащего Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области были установлены нарушения требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности: Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых
Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированных в Минюсте 27 июня 2003 года, регистрационный № 4838; Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденные Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27. 06. 2003 г., регистрационный № 4836; Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные Приказом МЧС РФ №323 от 20. 06. 2003 г., зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный 4837, а именно:
- Помещения здания СДК д. Данильцево, не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации. (НПБ 110-2003 таб. 3 п. 38).
- Помещения здания СДК д. Данильцево, не оборудованы системой оповещения людей в случае пожара. (НПБ 104-03 таб. 2 п. 9).
- В здании СДК д. Данильцево, отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. (ППБ 01-03 п. 39).
В судебном заседании главный государственный инспектор по пожарному надзору Кашинского района начальника ГПН Байло С.В.,подтвердил, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в здании СДК д. Данильцево отраженные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки. По его мнению, выявленные нарушения являются существенными. При этом, он принимает во внимание, что здание рассчитано на массовое пребывание людей. Здание имеет печное отопление, расположено на краю деревни. Отсутствие автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны в случае возникновения пожара препятствует своевременному обнаружению пожара и ликвидации, своевременной и организованной эвакуации людей из здания, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, пребывающих в здании. На момент рассмотрения дела документов, подтверждающих полное либо частичное устранение выявленных нарушений, ему не представлено.
Администрация Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области и ее представитель Комарова Н.А. надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской, однако в судебное заседание представитель юридического лица не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ административный материал рассмотрен в отсутствии лица совершившего административное правонарушение по имеющимся материалам дела.
Выслушав объяснения главного государственного инспектора по пожарному надзору Кашинского района, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.
Протоколом № 126 об административном правонарушении от 24 ноября 2010 г., в соответствии с которым в здании Данильцевского сельского дома культуры (СДК), расположенного по адресу: Тверская область Кашинский район Шепелёвское сельское поселение д. Данильцево были установлены нарушения требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности: помещения здания СДК д. Данильцево, в нарушение НПБ 110-2003 таб. 3 п. 38 не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации. Помещения здания СДК д. Данильцево, в нарушение НПБ 104-03 таб. 2 п. 9 не оборудованы системой оповещения людей в случае пожара. В СДК д. Данильцево, в нарушение ППБ 01-03 п. 39 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Актом № 110 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24 ноября 2010 года, в котором отражены выявленные нарушения, перечень которых аналогичен нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе Администрация Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области является юридическим лицом.
Согласно справки Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области №1036 здание Данильцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область Кашинский район Шепелёвское сельское поселение д. Данильцево находится на балансе Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Между тем, как следует из материалов дела помещения здания СДК д. Данильцево, в нарушение НПБ 110-2003 таб. 3 п. 38 не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации. Помещения здания СДК д. Данильцево, в нарушение НПБ 104-03 таб. 2 п. 9 не оборудованы системой оповещения людей в случае пожара. В СДК д. Данильцево, в нарушение ППБ 01-03 п. 39 отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Представителем лица, привлекаемого к ответственности, факт наличия выявленных нарушений указанных в акте и протоколе об административном правонарушении не оспаривается.
Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что деяния юридического лица Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Перечисленные выше доказательства в целом согласуются между собой, противоречий не содержат, что позволяет суду признать их достаточными для вывода о виновности юридического лица Администрации Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на наказание.
Очевидно, что по своему характеру допущенные нарушения правил пожарной безопасности являются существенными, поскольку отсутствие в помещениях СДК д. Данильцево, рассчитанного на массовое пребывание людей, установок автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре, прямой телефонной связи создают угрозу жизни и здоровью людей.
Обстоятельства, смягчающие административное наказание, отсутствуют. Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ в качестве отягчающих наказание, судом не установлено.
Отсутствуют также обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП PФ, исключают производство по данному делу.
Поскольку до полного устранения выявленных нарушений действующих противопожарных правил сохраняется угроза для жизни и здоровья людей в случае возникновения в помещении СДК д. Данильцево пожара, учитывая возможные неблагоприятные последствия выявленных в ходе проверки нарушений, наложение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным применить наиболее строгую меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Разрешая вопрос о сроках приостановления деятельности по эксплуатации здания СДК д. Данильцево, суд учитывает обстоятельства дела и считает необходимым установить срок приостановления деятельности на 30 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Признать юридическое лицо Администрацию Шепелевского сельского поселения Кашинского района Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации здания Данильцевского сельского дома культуры (СДК), расположенного по адресу: Тверская область Кашинский район Шепелёвское сельское поселение д. Данильцево, без ограничения доступа в указанное здание лиц устраняющих нарушения, на срок 30 суток.
Постановление после его вынесения подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 32.12 КоАП РФ, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья