Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Карымское 27 мая 2010 года
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи ФИО0
с участием прокурора ФИО1
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Забайкальского края к Государственному учреждению социального облуживания населения «ФИО7» о признании бездействия в части непринятия мер к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности незаконным, возложении обязанностей по получению указанной лицензии,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ФИО8 обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проверки соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в ГУ социального обслуживания населения «ФИО9», расположенном в ..., ..., д...., установлено, что указанное учреждение обладает статусом юридического лица, внесено в единый Государственный реестр юридических лиц. В учреждении имеется медицинский кабинет, в котором, согласно штатному расписанию предусмотрено две медицинские сестры. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность, которая состоит в наблюдении за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказании доврачебной помощи, организации контроля за выполнением санитарно гигиенического и противоэпидимического режима, осуществляет контроль за качеством питания, соблюдением режима учебной и внеучебной деятельности воспитанников.
На основании п. 96 ч.1 ст.17 ФЗ РФ от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В нарушении указанных норм учреждение осуществляет медицинскую деятельность без лицензии. Для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности необходим пакет документов, в том числе получение положительного заключения управления Роспотребнадзора о соответствии медицинского кабинета предъявляемым требованиям. Кроме того, медицинской сестре ФИО3 необходимо получить сертификат о повышении квалификации, который является просроченным. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации учреждения. Непринятие ответчиком на протяжении длительного времени мер к получению в установленном законом порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, проживающих в учреждении. Осуществление медицинской деятельности без лицензии нарушает право на охрану здоровья и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников.
В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.
Представитель ответчика директор учреждения ФИО4 исковые требования признала, пояснив, что медицинская сестра действительно работала с просроченным сертификатом. Действительно, в течение длительное времени руководство указанного учреждения не принимало необходимых мер к получению вышеназванной лицензии. В настоящее время медицинская сестра ФИО3 прошла обучение на курсах повышения квалификации, имеет соответствующий сертификат, однако вопрос о получении лицензии на осуществление медицинской деятельности не разрешен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Как установлено в судебном заседании, прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, проживающих в ГУСО ККЦСОН «ФИО10», чьё право на получение качественного медицинского обслуживания нарушено в результате отсутствия лицензии на осуществление учреждением медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 4 Федерального закона РФ от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно ст. 2 вышеназванного Закона, лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Как видно из Устава учреждения, утвержденного 26.12.08 л.д.24-44), последнее является юридическим лицом, обладает обособленным на праве оперативного управления имуществом (п. 3.3).
В соответствии с п. 2.2. Устава, одной из основных задач Учреждения является оказание семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудовую жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса, социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.
В соответствии с п. 2.5 Устава, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством РФ, Учреждение может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 96 ч.1 ст. 17 ФЗ РФ № 128 – ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Свидетельством л.д.12) подтверждается, что 28.01.09 ГУСО ККЦСОН «ФИО11» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.07 № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ - в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения и социального развития.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ при осуществлении, в том числе, и доврачебной медицинской помощи.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям (п.5 Положения).
Выполнение работ (услуг) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи) на основании лицензии, предусмотрено также Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 323 от 10.05.07 «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи».
В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения от 22.01.2007 №30 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным с ним требованиям.
В соответствии с Перечнем объектов недвижимого имущества (приложение к Уставу) л.д.43) медицинский блок, расположенный по месту нахождения данного учреждения по адресу: ..., ..., ..., находится в оперативном управлении ГУСО ККЦСОН «ФИО12».
Как следует из сообщения Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края л.д. ), согласно п. 31 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 676 от 01.07.95, медицинское обслуживание воспитанников в данном типе учреждений обеспечивается штатным или специально закрепленным за учреждением органом здравоохранения медицинским персоналом. При наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника медицинская деятельность лицензируется в обязательном порядке. Образовательное учреждение самостоятельно оформляет пакет необходимых документов и сдает в Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю.
Штатным расписанием л.д.37-38) данного учреждения подтверждается, что в учреждении предусмотрены должности двух медицинских сестер.
Согласно выписки из приказов о приеме на работу л.д.44) с Дата обезличена, в учреждении фактически работает одна медицинская сестра, при этом сертификат на момент проверки прокуратурой являлся просроченным, срок его действия закончился Дата обезличена г, однако в настоящее время медицинская сестра ФИО5 прошла соответствующее обучение на курсах повышения квалификации, что подтверждается сертификатом от Дата обезличена г. л.д. ).
В соответствии с Приложением Номер обезличен к Уставу учреждения «Организация работы медицинского обслуживания детей в интернатских учреждениях» л.д. 31-32), основными разделами работы медицинских работников являются: наблюдение за состоянием здоровья, физического и нервно-психического развития, в том числе, путем проведения углубленных медицинских осмотров; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, противоэпидемиологическая работа, медицинский контроль за организацией режима, работа по гигиеническому воспитанию, а также контроль за организацией питания и составление меню и др.
Таким образом, судом установлено, что в вышеназванном Учреждении осуществляется медицинская деятельность, при этом лицензия на её осуществление отсутствует.
Судом также установлено, что ответчик на протяжении длительного времени не принимал мер к получению в установленном законом порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о его бездействии в разрешении указанного вопроса.
Учитывая, что осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также работников учреждения, требование прокурора о понуждении ответчика к получению лицензии соответствует ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора ... Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие Государственного учреждения социального облуживания населения «ФИО13» в части непринятия мер к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности незаконным, обязав указанное учреждение принять меры к получению лицензии в соответствии с действующим законодательством и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий ФИО14