Дело №2-433/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 11 ноября 2011 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Станотиной Е.С.,

при секретаре Мосиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в защиту интересов Деревцовой Веры Викторовны, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей по выделению денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «Карымское» для Деревцовой Веры Викторовны, к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по приобретению жилого помещения на территории городского поселения «Карымское» для Деревцовой Веры Викторовны и передаче данного жилого помещения администрации городского поселения «Карымское»,

установил:

Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах Деревцовой В.В.

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей по выделению денежных средств администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории городского поселения «<данные изъяты>» для Деревцовой В.В, к администрации муниципального района «Карымский район» о возложении обязанностей по приобретению жилого помещения на территории городского поселения «<данные изъяты>» для Деревцовой В.В. и передаче данного жилого помещения администрации городского поселения «<данные изъяты>», ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что Деревцова В.В., ДД.ММ.ГГГГг.р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО5 на основании решения Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ Деревцова В.В. была определена в государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Деревцова В.В. окончила обучение в ГОУ «<данные изъяты>. В связи с отсутствием жилья Деревцова В.В. администрацией городского поселения «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ была постановлена на учет внеочередного получения жилья. В нарушение действующего законодательства жилое помещение Деревцовой В.В. не предоставлено до настоящего времени.

В дополнительном исковом заявлении прокурор Карымского района просил обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Деревцовой В.В., обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Деревцовой В.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью ниже установленной нормы, расположенное в черте п. Карымское Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства прокурор Карымского района исковые требования уточнил, просил обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Деревцовой В.В., обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Деревцовой В.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью ниже установленной нормы, расположенное на территории муниципального района «Карымский район».

В судебном заседании помощник прокурора Решетникова Т.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выделить в достаточном количестве денежные средства администрации муниципального района «Карымский район» для приобретения жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Деревцовой В.В., обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Деревцовой В.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленной нормы, расположенное на территории муниципального района «Карымский район». Суду пояснила, что в исковых заявлениях в связи с опечаткой ошибочно указано на возложение обязанности по предоставлению истице жилого помещения ниже установленной нормы. Не смотря на то, что истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в <адрес>, учитывая возможности трудоустройства истицы в <адрес> и ее желание проживать на территории <адрес>, требования были заявлены о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>. Удовлетворение данных требований судом позволит администрации МР «Карымский район» при приобретении жилого помещения соблюсти интересы истицы.

Истица Деревцова В.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на то, что в <адрес> ей будет легче устроиться по профессии повара-кондитера, в связи с чем она желала бы проживать в данном поселке.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО7, не признав заявленные исковые требования, ссылался на то, что Правительство Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявления представитель по доверенности ФИО8, не признав исковые требования, ссылалась на то, что Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение не относятся к расходным обязательства субъектов РФ. Кроме того, Деревцова В.В. имеет закрепленное жилое помещение в <адрес>, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленные требований не представил.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Дарасунское» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Карымское» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц не имеется, поскольку они уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.10 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может осуществлять прокурор.

Учитывая, что Деревцова В.В. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру Карымского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Как следует из свидетельства о рождении (л.д.13,22) родителями Деревцовой Веры Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2.

Из свидетельства о смерти (л.д.14) следует, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Решением Карымского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21) ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери Деревцовой Веры Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, Деревцова В.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, а мать лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации муниципального района «Карымский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) Деревцова Вера Викторовна определена в детское дошкольное учреждение.

Из приказа Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) следует, что Деревцова В.В. зачислена на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу п.1 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аттестатом об основном общем образовании (л.д.11) подтверждается, что Деревцова В. в 2009г. окончила ГС (К) ОУ «<данные изъяты>.

Дипломом ГОУ <данные изъяты> № <адрес> (л.д.25) подтверждается, что Деревцова Вера Викторовна завершила обучение в 2011 году по специальности повар, кондитер.

Как следует из искового заявления, прокурор Карымского района предъявляет требования к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район»

В силу ст.5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.8 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Законом края дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируются за счет средств бюджета края.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304-ЗЗК (ред. от 09.03.2011) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» ораны местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано в том числе, обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия (статья 4).

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Финансовые средства, предоставленные на осуществление государственного полномочия, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (статья 5).

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской федерации.

На основании п. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлен порядок предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства субвенции из бюджета Забайкальского края на обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью предоставляются только муниципальным районам и городским округам Забайкальского края, которые, в свою очередь, распределяются между бюджетами городских и сельских поселений района.

Как было установлено в судебном заседании, субвенции из бюджета Забайкальского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальный район «Карымский район» в 2011 году выделены.

Таким образом, полномочия Забайкальского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), переданы в пределах выделенных муниципальному району «Карымский район» денежных средств.

Из анализа указанных норм закона следует, что обязанность предоставления жилья детям сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенций из бюджета субъекта.

Вместе с тем, обязательство по финансированию приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц не может быть произвольно трансформирована в обязанность предоставления жилого помещения, поскольку данная обязанность приведенными выше законами возлагается на органы местного самоуправления, в чьем ведении находится обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном законом порядке.

Как показала в судебном заседании представитель отдела опеки и попечительства администрации муниципального района «Карымский район» ФИО9, вопрос о приобретении жилья на территории Карымского района решается комиссией, созданной при администрации МР «Карымский район», при этом учитывается возможность трудоустройства ребенка, наличие инвалидности и возможность добраться до <адрес> для медицинского обследования и лечения. Как правило, жилье приобретается по месту постановки ребенка на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. Однако, имеются и исключения, когда ребенок состоит на учете в сельском поселении, в котором не развита инфраструктура, и ребенок не будет иметь реальной возможности трудоустроиться, то комиссия принимает решение о приобретении жилья в таких городских поселениях как «<данные изъяты>». При этом учитывается и пожелание самого ребенка. Учитывая профессию истицы, то она вполне могла быть трудоустроена и в <адрес>. В связи с недостаточным финансированием из бюджета края для целей приобретения жилья для данной категории детей, решения Карымского районного суда не исполняются с 2009г., а дети по-прежнему остаются без жилья.

Нормативное положение по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), закрепленное в законе, не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Таким образом, требования прокурора Карымского района к Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края и администрации муниципального района «Карымский район» являются обоснованными.

На основании ст.7 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как было установлено в судебном заседании, за Деревцовой В.В. постановлением главы администрации городского поселения «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен жилой дом в <адрес>1. (л.д.10)

Из справки от10.11.2011г., акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) следует, что <адрес> разрушена, в связи с чем Деревцова В.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья в администрации г.п. «<данные изъяты>».

В судебном заседании было установлено, что после лишения матери истицы Деревцовой В.В. родительских прав за ней было закреплено жилое помещение, которое на момент окончания ею образовательного учреждения в 2011 году разрушено, не пригодно для проживания. В связи с этим Деревцова В.В. на основании постановления главы администрации городского поселения «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) постановлена на учет на получения жилплощади в администрации городского поселения «<данные изъяты>» как относящаяся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, как на момент постановки на учет, так и на момент рассмотрения дела судом за Деревцовой В.В. не имеется закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания. Справками КГУП «Забайкальское БТИ» Карымский филиал, администрацией городского поселения «<данные изъяты>» (л.д. ) подтверждается, что Деревцова В.В. не имеет в собственности недвижимого имущества, договор социального найма на жилое помещение с ней не заключался, в связи с чем она имеет право на внеочередное получение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, требования прокурора Карымского района о предоставлении Деревцовой В.В. по договору социального найма жилого помещения расположенного на территории Карымского района являются обоснованными.

В соответствии с ч.3, 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, Деревцова В.В. как лицо, имеющее право на внеочередное предоставление жилья как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением с учетом требований п.п.5-9 ст.57 ЖК РФ общей площадью не менее утвержденной социальной нормы, которая на территории г.п. «Дарасунское» составляет 18 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Истцами заявлены требования о предоставлении Деревцовой В.В. жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края. Как установлено судом, истица поставлена на учет для получения жилплощади в администрации городского поселения «<данные изъяты>», однако, имея возможность трудоустройства в <адрес>, желает, чтобы жилое помещение было ей предоставлено на территории г.п. «<данные изъяты>». Учитывая, что суд ограничен рамками заявленных исковых требований и то обстоятельство, что г.п. «<данные изъяты>» находится на территории МР «Карымский район», требования истцов о предоставлении Деревцовой жилого помещения на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края подлежат удовлетворению, при этом суд считает, что жилое помещение должно быть предоставлено истице по избранному месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Карымского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» предоставить Деревцовой Вере Викторовне по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по избранному месту жительства.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в достаточном количестве осуществить из бюджета Забайкальского края финансирование расходов администрации муниципального района «Карымский район» на приобретение жилья на территории муниципального района «Карымский район» для Деревцовой Веры Викторовны по избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Станотина