Дело № 2-520/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 02 декабря 2011 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Утюжниковой Т.П.,

при секретаре Полуполтинных В.С.,

с участием прокурора Решетниковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кайдаловское», Совету сельского поселения «Кайдаловское» о признании бездействия незаконным, понуждении провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанными требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ, в результате которой установлено, что администрацией сельского поселения «Кайдаловское» не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Просит признать бездействие главы сельского поселения «Кайдаловское», а также председателя Совета сельского поселения «Кайдаловское» в части непринятия мер к проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Обязать главу сельского поселения «Кайдаловское» и председателя Совета сельского поселения «Кайдаловское» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В судебном заседании прокурор <адрес> Решетникова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Ответчики глава администрации сельского поселения «Кайдаловское», председатель Совета сельского поселения «Кайдаловское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета

сельского поселения «Кадахтинское» № утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сельском поселении «Кайдаловское». В соответствии, с которым решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта Совета сельского поселения «Кайдаловское» принимается Советом сельского поселения «Кайдаловское» или главой сельского поселения «Кайдаловское». Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов главы сельского поселения «Кайдаловское» принимается соответственно главой сельского поселения «Кайдаловское».

В нарушение требований действующего федерального законодательства об антикоррупционной экспертизе, а также положений порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сельском поселении «Кайдаловское» не проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления сельского поселения «Кайдаловское».

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, поскольку в решении Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено наличие коррупциогенного фактора. При этом антикоррупционная экспертиза специалистом администрации сельского поселения «Кайдаловское» антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета сельского поселения «Кайдаловское» направлено еще 2 требования об изменении нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, поскольку в решении совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено наличие коррупциогенных факторов. При этом антикоррупционная экспертиза специалистом администрации сельского поселения «Кайдаловское» антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта не проводилась.

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения «Кайдаловское» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, бездействие главы администрации сельского поселения «Кайдаловское», а также председателя Совета сельского поселения « Кайдаловское» в части непроведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, повлекло за собой нарушение законных прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п.2 ст. 1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.2 ст. 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Федеральный закон №) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность её проведения.

На основании п.4 ст. 3 Федерального закона №, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы НПА в сельском поселении «Кайдаловское» (л.д.№).

Положением утвержденным решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов сельского поселения «Кайдаловское» (л.д.№).

Решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Решение Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).

Согласно требования прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора, должны быть внесены изменения в решение Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о депутатских объединениях Совета сельского поселения «Кайдаловское» путем исключения из нормативного правового акта пункта 4.3.9 (л.д.№).

Как следует из требования прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г., решение Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № должно быть отменено в ближайшие сроки в связи с нарушением антикоррупционного законодательства (л.д.№).

Требованием прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что решение Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № «а» должно быть отменено в ближайшие сроки в связи с нарушением антикоррупционного законодательства (л.д.№).

На основании представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> сельского поселения «Кайдаловское» должны быть устранены нарушения законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы, в связи с тем, что Администрацией сельского поселения «Кайдаловское» за период с 2010 по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (л.д.№).

Согласно протеста прокурора <адрес> на решение Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сельского поселения «Кайдаловское»», данное решение должно быть отменено в связи с несоответствием нормам антикоррупционного законодательства (л.д.№).

На основании ответа главы Администрации сельского поселения «Кайдаловское» антикоррупционные экспертизы в отношении принятых нормативных правовых актов не проводились (л.д.№).

Учитывая, что обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, возложена на Администрацию сельского поселения «Кайдаловское» и Совет сельского поселения «Кайдаловское» невыполнение указанной обязанности является незаконным бездействием ответчиков, что нарушает права и законные интересы граждан.

В связи с чем суд считает, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие главы Администрации сельского поселения «Кайдаловское» и председателя Совета сельского поселения «Кайдаловское» выразившееся в непринятии мер, к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.

Обязать главу Администрации сельского поселения «Кайдаловское» и председателя Совета сельского поселения «Кайдаловское» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Т.П. Утюжникова