Дело № 2-522/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 02 декабря 2011 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Утюжниковой Т.П.,

при секретаре Полуполтинных В.С.,

с участием прокурора Решетниковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кадахтинское», Совету сельского поселения «Кадахтинское» о признании бездействия незаконным, понуждении провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанными требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, в результате которой установлено, что администрацией сельского поселения «Кадахтинское» не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Просит признать бездействие главы сельского поселения «Кадахтинское», а также председателя Совета сельского поселения «Кадахтинское» в части непринятия мер к проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Обязать главу сельского поселения «Кадахтинское» и председателя Совета сельского поселения «Кадахтинское» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В судебном заседании прокурор <адрес> Решетникова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Ответчики глава администрации сельского поселения «Кадахтинское», председатель Совета сельского поселения «Кадахтинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета сельского поселения «Кадахтинское» № утверждено положение о депутатских объединениях Совета сельского поселения «Кадахтинское». Помощником

прокурора Апрелковой B.C. ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение на указанное решение, в котором установлено, что данное решение незаконно. На основании данного заключения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, поскольку в решении Совета сельского поселения «Кадахтинское» выявлено наличие коррупциогенного фактора. При этом антикоррупционная экспертиза специалистом администрации сельского поселения «Кадахтинское» антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГлаве администрации сельского поселения «Кадахтинское» направлено еще одно требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, поскольку в постановлении главы администрации сельского поселения «Кадахтинское» от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено наличие коррупциогенного фактора. При этом антикоррупционная экспертиза специалистом администрации сельского поселения «Кадахтинское» антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта не проводилась.

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения «Кадахтинское» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, бездействие главы администрации сельского поселения «Кадахтинское», а также председателя Совета сельского поселения «Кадахтинское» в части непроведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов, повлекло за собой нарушение законных прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п.2 ст. 1 федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.2 ст. 2 федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Федеральный закон № 172) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность её проведения.

На основании п.4 ст. 3 Федерального закона № 172, органы, организации,

их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Согласно требования и.о. прокурора <адрес> Клюева О.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора, должны быть внесены изменения в Положение о порядке работы комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, комиссии по формированию и подготовке кадрового резерва сельского поселения «Кадахтинское» утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения «Кадахтинское» от ДД.ММ.ГГГГ № путем определения в п.3.2 Положения конкретных сроков исполнения каждого из названных в настоящем требовании полномочий, возложенных на секретаря комиссии (л.д.№).

На основании ответа главы Администрации сельского поселения «Кадахтинское» антикоррупционные экспертизы в отношении принятых нормативных правовых актов не проводились (л.д.№).

Как следует из представления вынесенного прокурором <адрес>, главе Администрации сельского поселения «Кадахтинское» предложено принять меры к устранению нарушений законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы (л.д.№).

Учитывая, что обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, возложена на Администрацию сельского поселения «Кадахтинское» и Совет сельского поселения «Кадахтинское» невыполнение указанной обязанности является незаконным бездействием ответчиков, что нарушает права и законные интересы граждан.

С учетом изложенного суд считает, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие главы Администрации сельского поселения «Кадахтинское» и председателя Совета сельского поселения «Кадахтинское», выразившееся в непринятии мер к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.

Обязать главу Администрации сельского поселения «Кадахтинское» и председателя Совета сельского поселения «Кадахтинское» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Т.П. Утюжникова