Дело №2-308/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Карымское 29 сентября 2010 года
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Станотиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Карымского района Мовсесян А.Ш.,
при секретаре Мосиной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, возложению обязанностей по принятию меры по обеспечению не менее 500 мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в п.Карымское и состоящих на учете в Комитете образования администрации муниципального района «Карымский район»,
установил:
Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, возложению обязанностей по принятию меры по обеспечению не менее 500 мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в п.Карымское и состоящих на учете в Комитете образования администрации муниципального района «Карымский район», ссылаясь на то, что при проведении проверки законности отчуждения и перепрофилирования дошкольных образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей, было установлено, что в 1991 году на территории района осуществляли деятельность 34 дошкольных образовательных учреждения. Из них 18 были расположены в поселках городского типа, 16 в сельских местностях. В результате социально-экономического положения в сельских местностях, необходимость в детских садах отпала, в связи с чем 6 детских садов были закрыты. Одно здание детского сада в п.Дарасун сгорело. В зданиях двух детских садов, находящихся в п.Карымское, расположены центр социальной помощи и реабилитации семьи и детям «Багульник», и учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, четыре здания используются для проживания граждан, четыре детских сада прекратили деятельность в связи с не пригодностью помещений, поскольку здания разрушены и ремонту не подлежат. В 2008 году в МДОУ «Малыш» п.Карымское была открыта дополнительная группа на 25 мест. В июне 2010 года администрацией муниципального района «Карымский район» возвращено здание детского сада, расположенное в п.Карымское, которое ранее было перепрофилировано в учреждение здравоохранения ОАО «РЖД». В силу Распоряжения главы района от 28.06.10г. №22 здание детского сада на 100 мест передано в оперативное управление Комитету образования района. Из-за отсутствия денежных средств для проведения ремонта дошкольное учреждение не функционирует. Для того, чтобы частично решить проблему дефицита мест в детских садах, администрацией района для возвращения переданных ранее зданий, открытия дополнительных групп в 2008 году было израсходовано 1,037 тысяч рублей, в 2009 году- 1,200 тысяч рублей, в 2010 году - 2,060 тысяч рублей, однако, несмотря на принимаемые меры, проблему с нехваткой мест в детских садах решить не удалось. Так, по состоянию на 01 июня 2010 года в Комитете образования зарегистрировано 1023 малолетних, которые нуждаются в определении в детские сады. Из них 537 детей в п.Карымское, 260- в п.Дарасун, 36 - в п.Курорт-Дарасун, 190- в сельских поселениях района.
Наиболее остро проблема нехватки мест в дошкольных учреждениях стоит в п.Карымское. В связи с изложенным, у лиц, состоящих на очереди получения места в детских садах п.Карымское, и не имеющих возможности посещать дошкольные образовательные учреждения нарушается право на образование.
В судебном заседании помощник прокурора Мовсесян А.Ш. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика муниципального района «Карымский район» ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что не согласен с требованием о признании бездействия незаконным, поскольку администрацией принимаются меры по открытию дополнительных групп в детских садах. В бюджете ежегодно закладываются денежные средства на данные цели. В следующем году будет открыт новый детский сад на 100-120 мест., в связи с чем администрация в полном объеме выполняет свои обязанности. В данное время проводится работа по переоборудованию здания больницы, переданной безвозмездно от ОАО «РЖД» администрации МР «Карымский район», в детский сад «Ромашка».
Представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального района «Карымский район» ФИО4 считает, что требования о признании бездействия незаконным являются необоснованными, с требованием о возложении обязанностей по обеспечению мест в детских садах согласна по тем основаниям, что количество детей дошкольного возраста, состоящих на очереди в получении мест в детских садах по району составляет 4 500, из которых 1 143 ребенка обеспечены местами в детских садах. Администрацией МР делается все возможное для улучшения сложившейся ситуации. Ведутся работы по открытию детского сада «Ромашка» в п.Карымское, оформляются необходимые документы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как было установлено в судебном заседании, прокурор Карымского района обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи интересы в праве на общедоступное дошкольное образование могут быть нарушены в результате отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях п.Карымское, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п.3 ст.18 Закона РФ "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (ст.31)
Согласно п.11 ст.15 Федерального закона РФ №131 от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Согласно информации л.д.9-11,15) в п.Карымское по состоянию на 1990г. в п.Карымское функционировало 10 дошкольных образовательных учреждений, из которых 1 перепрофилировано в детский дом, 1 под общежитие, 2 под жилье, 1 под железнодорожную больницу, 1 сгорело, 1 в центр помощи социальной помощи семье и детям. По состоянию на 2008 г. функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений, которые внесены в реестр муниципального района «Карымский район».
Прокуратурой Карымского района в адрес администрации муниципального района «Карымский район» 13.07.2009г., 31.07.2009г., в июне 2008г., 08.07.2008г., л.д.16-17, 18-19, 20—21) вносились представления об устранении нарушений требований законодательства об образовании.
Из письма председателя Комитета образования администрации МР «Карымский район» л.д. ) следует, что на основании распоряжения главы администрации от 19.08.10г. о создании детского сада «Ромашка» на базе здания, ранее переданного под узловую железнодорожную больницу на 80 мест, проведен ремонт теплотрассы, составлен дефектный акт, изготовлена смета, утвержден и зарегистрирован в налоговой Устав учреждения. Не смотря на реконструкцию зданий под ДОУ, открытие дополнительных групп очередность в дошкольные образовательные учреждения является по-прежнему актуальной задачей. По состоянию на 1.09.10 очередность в ДОУ п. Карымское составляет 724 человека, из которых до 1,5 лет - 257 детей, от 1,5 до 3 лет – 183 ребенка, от 3 до 5 лет – 238 детей, от 5 до 7 – 46 детей.
Из свидетельств, договора л.д. ) следует, что 28.12.09г. ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность МР «Карымский район» здание больницы, котельную, земельный участок по адресу: п. Карымское, ..., в связи с чем на указанные объекты зарегистрировано право собственности за МР «Карымский район».
Из перечня л.д. ) следует, что здание детского сада, котельная и земельный участок по ... п. Карымское переданы МР «Карымский район» в оперативное управление МДОУ детский сад «Ромашка» п. Карымское.
Исследованные судом доказательства согласуются между собой, отвечают требованиям относимости и допустимости, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.
Как следует из смысла п.11 ст.15 Федерального закона РФ №131 от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования законом возложена на администрацию МР «Карымский район», в связи с чем она является надлежащим ответчиком по делу.
Учитывая, что на протяжении 2009-2010г.г. администрацией МР «Карымский район» проводилась работа по созданию дополнительных групп в детских садах как п. Карымское, так и в с. Урульга, с. Большая-Тура, проводятся работы по реконструкции здания больницы по ... п. Карымское в МДОУ детский сад «Ромашка», суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания бездействие администрации МР «Карымский район» не нашло свое подтверждение.
В судебном заседании было установлено, не оспаривалось представителем ответчика ФИО3, что имеющиеся в п.Карымское дошкольные образовательные учреждения не могут обеспечить в полном объеме местами детей дошкольного возраста. На момент рассмотрения дела судом число нуждающихся в местах в ДОУ по п. Карымское составляет 467 детей, всего состоит на очереди 724 ребенка.
Нормативное положение, закрепленное в законе, по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления муниципального района, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению детей общедоступного дошкольного образования.
Доводы ответчика о том, что у администрации МР «Карымский район» не имеется возможности предоставить всем состоящим на очереди места в детских садах в связи с отсутствием денежных средств на строительство и свободных мест, суд признает не основанными на законе, поскольку обеспечение детей общедоступным дошкольным образованием не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
При данных обстоятельствах иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Карымского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» принять меры по обеспечению не менее 500 мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в п.Карымское и состоящих на учете в Комитете образования администрации муниципального района «Карымский район».
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме Дата обезличена года.
Председательствующий:
Решение вступило в законную силу 15 октября 2010 года.
Копия верна, судья Е.С. Станотина