РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Карымское 10 февраля 2011 года
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Станотиной Е.С.,
при секретаре Сахнюк Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района в защиту интересов Фоминой Анны Анатольевны к администрации городского поселения «Карымское», администрации муниципального района «Карымский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Прокурор Карымского района обратился в суд с иском в интересах Фоминой А.А. к администрации городского поселения «Карымское» о возложении обязанностей по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32 кв.м. утвержденной нормы предоставления площади жилого помещения, ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что Фомина А.А., ДД.ММ.ГГГГг.р., относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать на основании решения Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Фомина А.А. была определена для проживания в Карымский детский дом, обучалась в МОУ СОШ № 2 п. Карымское. 20.06.2008г. Фомина А.А. окончила государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Читинское музыкальное училище». С 2004г. Фомина А.А. состоит на очереди по внеочередному получению жилья. Обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа возникает у органов местного самоуправления, с последующим возмещением средств за предоставленное жилое помещение в форме субвенции из бюджета субъекта. В нарушение действующего законодательства жилое помещение Фоминой не предоставлено до настоящего времени.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены администрация муниципального района «Карымский район», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
В судебном заседании прокурор Никитина О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что Фомина проживала в Карымском детском доме с 1995г., ее отец умер в феврале 2006г., мать лишена родительских прав, жилое помещение за ней не закреплялось. Фомина относится к числу детей оставшихся без попечения родителей, в связи с чем была поставлена на учет в п.Карымское и состоит на очереди на получение жилья в списке лиц относящихся к детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полномочия по предоставлению жилья по договору социального найма в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ возложены на г.п. «Карымское», при этом обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания возложены Законом Забайкальского края № 304-ЗЗК от 18.12.2009г. на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Следовательно надлежащим ответчиком по данным исковым требованиям является администрация муниципального района «Карымский район». Денежные средства из федерального бюджета для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями перечисляются непосредственно администрации МР «Карымский район», в связи с чем вопросами приобретения жилья и дальнейшей передачи его администрациям городских и сельских поселений для предоставления по договору социального найма лицам указанной категории должна заниматься администрация МР «Карымский район».
Истица Фомина А.А. иск поддержала, пояснив, что ее отец умер, мать лишена родительских прав. С 5 лет она жила в Карымском детском доме. После окончания учебного заведения в 2008г. жилье ей не было предоставлено. Она состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении с 13.04.2004г. Из-за отсутствия жилья вынуждена снимать квартиру.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Карымское» Павлов О.А., не признав исковые требования, суду пояснил, что в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ администрация городского поселения «Карымское» имеет право предоставлять жилые помещения по договору социального найма. Действующим законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на администрацию муниципального района «Карымский район», в связи с чем она является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности Серебрякова А.Ю. пояснила, что В соответствии с Законом Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении по месту жительства вне очереди жилой площадью переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Законом Забайкальского края от 23.12.10 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый 2012 и 2013 годов» в 2011 году на данные цели предусмотрены средства в сумме 50638,8 тыс. руб.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявления представитель по доверенности Першина Н.В. пояснила, что законом Забайкальского края от 03.12.2010г. № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрены субвенции в размере 85102,3 тыс. руб., из которых бюджету муниципального района «Карымский район» предусмотрено 4800,0 тыс. руб. Средства с размере 4800,0 тыс. руб., из которых 4793,4 тыс. руб. средства на предоставление жилых помещений, 6,6 тыс. руб. средства на администрирование государственного полномочия, перечислены в бюджет муниципального района «Карымский район». Законом Забайкальского края от 23.12.2010г. № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011г. и плановый период 2012 и 2013 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью предусмотрены субвенции в размере 50683,8 тыс. руб., из которых бюджету муниципального района «Карымский район» предусмотрено 3503,4 тыс. руб.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленные требований не представил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков не имеется, поскольку они уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. Защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст.10 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может осуществлять прокурор.
Учитывая, что Фомина А.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру Карымского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что исковое заявление подано прокурором законно и обоснованно.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
Как следует из справки о рождении (л.д. ) родителями Фоминой Анны Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО1 и ФИО2.
Из свидетельства о смерти (л.д. ) следует, что ФИО1 умер в феврале 2006г. в <адрес>.
Решением Карымского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20) ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери Фоминой Анны Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГг.р.
Таким образом, Фомина Анна Анатольевна относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, а мать лишена родительских прав.
Постановлением главы администрации Карымского района Читинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) Фомина Анна Анатольевна определена в детское дошкольное учреждение.
Из справки (л.д.22) следует, что Фомина Анна Анатольевна являлась воспитанницей Карымского детского дома и находилась на полном государственном обеспечении.
Из постановления главы администрации п. Карымское № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) следует, что Фомина Анна Анатольевна принята на учет по месту жительства в администрации п. Карымское как относящаяся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения
Согласно списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации городского поселения «Карымское» (л.д. 27) Фомина Анна Анатольевна,ДД.ММ.ГГГГ. состоит на очереди под номером 6.
При этом в силу п.1 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дипломом ГОУ Читинское музыкальное училище (л.д.16-18) подтверждается, что Фомина Анна Анатольевна завершила обучение в 2008 году по специальности декоративно-прикладное искусство и народные промыслы.
На основании ст.7 Закона Забайкальского края № 315 – ЗЗК от 18.12.2009г. «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Из решения совета городского поселения «Карымское» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма в размере не менее 32 кв.м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека.
Законом Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.
В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской федерации.
На основании п. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2009 года №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009г. №304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» установлен порядок предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Забайкальского края.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм законодательства субвенции из бюджета Забайкальского края на обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью предоставляются только муниципальным районам и городским округам Забайкальского края, которым в соответствии с Законом Забайкальского края № 304-ЗЗК делегированы государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
Как было установлено в судебном заседании, субвенции из бюджета Забайкальского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в муниципальный район «Карымский район» в 2010 году выделены в полном объеме.
Из анализа указанных норм закона следует, что обязанность по обеспечению жильем детей сирот и лиц из их числа возникает у администрации Муниципального района «Карымский район» в пределах субвенций, выделенных из бюджета субъекта.
При данных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения «Карымское» является не надлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.
Ответчиками в суде не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение Фоминой А.А. не предоставлено, таким образом, суд приходит к выводу, что требования истицы являются законными и обоснованными.
Нормативное положение, закрепленное в законе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, т.к. возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
В соответствии с ч.3, 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Таким образом, Фомина А.А. как лицо, относящееся к детям оставшимся без попечения родителей и имеющее право на внеочередное предоставление жилья, должна быть обеспечена жилым помещением с учетом требований п.п.5-9 ст.57 ЖК РФ общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Карымского района удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального района «Карымский район» предоставить Фоминой Анне Анатольевне по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32 кв.м., расположенное в черте п.Карымское Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Карымское» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 15 февраля 2011 года.
Председательствующий судья:
Копия верна, судья Е.С. Станотина